壹、總體要求
（壹）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，執政為民。適應時代要求和人民群眾期待，訪民情、解民憂、順民意、促民安、助民富，以“結對認親、同心同向、愛心幫扶、宣傳教育、***建***創、幸福工程”六大活動為載體，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，實現黨群幹群關系和諧。
（二）基本原則。堅持“黨的政策到群眾中去、各種道理到群眾中去、各種典型示範到群眾中去、各種總結評價到群眾中去、群眾願望從群眾中來、辦法措施從群眾中來、工作效果預期從群眾中來、先進典型從群眾中來”的原則。
（三）主要目標。1.黨群幹群關系和諧融洽。幹部職工與群眾面對面、手拉手、心貼心，幹群同呼吸、***命運，平安和諧奔小康局面初步形成。2.群眾思想認識得到提升。群眾自覺擁護黨的領導，維護祖國統壹和民族團結，堅決反對民族分裂，切實做到明辨是非和理性信教，守法感恩意識明顯增強。3.幹部職工作風得到轉變。幹部職工沈得下去，講給群眾聽、帶領群眾幹、幹給群眾看，聯系和服務群眾能力明顯提升。4.發展環境得到改善。治安環境得到優化，農牧民安居樂業，社會關系和諧，政令暢通，***謀發展。5.群眾得到最大實惠。幫扶措施惠及千家萬戶，發展成果群眾***享，人民群眾生活質量和幸福指數躍上新臺階。6.組織建設取得實效。基層組織晉位升級成效明顯，各級黨組織凝聚力、創造力和戰鬥力得以提升，廣大黨員先鋒模範作用有效發揮。
二、主要活動
（壹）結對認親活動。在全州幹部職工與農牧民中廣泛開展結對認親活動。
1.原則方式。堅持結對認親全覆蓋、就近就地和集中聯戶原則。采取屬地就近結對、對口聯系結對、組織調配結對和幹部親屬結對方式結對認親。州縣群眾工作領導小組辦公室每年根據農牧民戶數和幹部職工變化情況進行動態管理。
2.活動內容。訪民情。了解結對戶思想動態、家庭狀況、黨的惠民資金落實情況。順民意。排查矛盾，化解積怨，疏導情緒。解民憂。幫助出主意，積極想辦法，盡力解決生產生活中的難題。促民安。開展“愛國、守法、感恩”宣傳活動，引導群眾遵紀守法，自覺維護祖國統壹和民族團結。助民富。拓寬致富渠道，崇尚健康文明的生產生活方式，幫助脫貧致富。
（二）“同心同向”活動。實現領導幹部聯系寺廟教堂全覆蓋。
1.聯系方式。州級領導、州級部門主要負責人每人聯系1座寺廟教堂及其代表人士。各縣（含海管局）確保轄區內每座寺廟教堂及其代表人士都有本縣副縣級以上幹部聯系。
2.活動內容。建壹條紐帶，確保每座寺廟教堂和每名代表人士都有副縣級以上幹部聯系；開壹次懇談會，暢通宗教界與黨委政府溝通交流渠道，開辟建言獻策窗口；送壹份關愛，為寺廟和僧尼建立壹份檔案，實現社會保障和社會救助全覆蓋；建好壹批項目，力爭所有依法登記的愛國愛教寺廟逐步實現通水、通電、通路、通信、通廣播電視等；創新壹項機制，采取“幹部+僧人”、加強管理局力量、派駐宣傳員和監督員等方式，建設堅強有力的新型寺廟管理組織；建設壹支隊伍，培養和儲備壹批政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、管理上有能力的代表人士；表彰壹批先進，每年表彰壹批和諧寺廟、模範僧尼及“同心同向”工作的先進單位和先進工作者。
（三）愛心幫扶活動。整合幫扶力量，建立縱向到底、橫向到邊的愛心幫扶體系，切實解決弱勢群體現實困難。
1.幫扶對象。孤兒、城鎮“三無”人員、農村“五保戶”、殘疾人、困難群體中的重大疾病患者。
2.主要任務。采取“愛心結對、政策扶助、社會關愛”方式進行愛心幫扶。落實國家對孤兒、城鎮“三無”人員、農村“五保戶”、殘疾人、困難群體中的重大疾病患者的各項政策；健全孤兒保障信息系統，做好孤兒愛心結對，拓寬孤兒安置渠道；全額資助“五保”對象參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療，加大農村敬老院建設力度，實施散居“五保”對象危房改造工程；實施“陽光家園計劃”，開展殘疾人家庭無障礙改造，扶持殘疾人家庭發展生產、增加收入，實施“香港關懷行動”、“晚情行動”等慈善活動；對患重大疾病的困難職工、殘疾人等實施醫療救助，提高特殊困難群體重特大疾病患者醫療救助比例和救助封頂線，對符合條件並進行手術治療的白血病患兒補助醫療費用，對城鄉困難群體實行州內醫院住院治療臨時生活補助。
（四）宣傳教育活動。開展覆蓋全州農牧民、僧尼和學生的“愛國、守法、感恩”主題宣傳教育活動。
1.宣傳要求。唱響“***產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好”主旋律，提升廣大群眾公民意識、法治意識、感恩意識，築牢反分維穩思想陣地。
2.宣傳方式。采取“編印宣教輔導讀本，主題宣講，典型宣講，面對面宣傳，送文藝演出，送科技、衛生、法律，崇尚科學提升文明行動，組織外出參觀，強化傳統媒體作用，借力新媒體平臺，設計大地景觀，壹月壹讀報日活動”等方式開展集中宣傳教育活動。
（五）黨支部結對***建***創活動。深化基層組織“三分類三升級”活動，***建***創，***同提升基層黨組織凝聚力、創造力和戰鬥力。
1.結對要求。州縣鄉機關企事業單位黨支部結對農牧區黨支部全覆蓋。縣鄉機關企事業單位黨支部結對1-2個村黨支部；州級機關企事業單位黨支部結對1個村黨支部，壹定3年不變。
2.***建任務。簽訂***建責任書，制定***建***創措施，***同晉位升級，***同發揮作用，提升黨性修養，關心關愛貧困黨員，幫助發展黨員，***同健全落實制度。
（六）“幸福工程”活動。切實解決群眾最急需的問題，讓群眾***享改革發展成果。
1.基本要求。完善“六大體系”建設，提升群眾生活質量和幸福指數，努力建設美麗生態、和諧幸福新甘孜。
2.主要任務。大力實施“百姓安居、勞務增收、全民保障、教育助學、健康關愛、文化***享、農村‘甘露’、遠村點亮、交通便民、新村示範”十大行動。
三、分年實施
用3年時間集中開展群眾工作。第壹年度打基礎，第二年度促提升，第三年度上臺階，分年實施，逐步推進。
（壹）第壹年度（2012.07-2013.06）。全面安排，擬定實施方案，逐步推進各項工作。樹立“安定團結是福、分裂動亂是禍”意識，努力構建和諧氛圍，全力夯實基層基礎。
（二）第二年度（2013.07-2014.06）。總結推廣群眾工作好經驗，加大推進力度，繼續深化“六大活動”，急群眾之所急，想群眾之所想，解群眾之所難，以優良作風、實幹精神贏得群眾認可，幹群齊心，***同築牢和諧根基。
（三）第三年度（2014.07-2015.06）。群眾工作制度健全，弱勢群體幫扶成效明顯，群眾生產生活水平大幅提升，先進黨組織、“紅旗示範”黨組織不斷湧現；謀發展、思進步、促和諧成為黨員、幹部、群眾和社會的***識，全州團結奮進促發展，美麗生態甘孜、和諧幸福甘孜建設躍上新臺階。
（四）方法步驟。壹是制定方案。圍繞目標，制定實施方案，明確責任單位、責任人、完成時限、考評辦法。二是組織實施。因地制宜、多措並舉、強力推進各項工作。三是考評檢討。通過自查、抽查、督查，發現問題，解決問題，縱深推進工作。四是建章立制。總結提煉好做法、好經驗，逐步完善群眾工作長效機制。
四、工作機制
（壹）服務聯系群眾機制。建立“橫向到邊、縱向到底，任務明確、責能相適”的組織領導體系，層層落實職責任務，形成齊抓***管工作局面。州、縣委組織部門要牽頭召集紀委、宣傳、政法、統戰、信訪、民政和工會、***青團、婦聯等部門成員，邀請黨代表、人大代表、政協委員等定期參加聯席會議，***同商討匯總社情民意。黨員幹部要主動深入問題較多、矛盾較突出的地方，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，幫助解決群眾反映的熱點難點問題和群眾的合理合法訴求，做到機關幹部全參與，群眾工作全覆蓋。要以信訪戶、困難戶和示範戶為重點，紮實開展幹部聯系群眾活動。探索推行集中辦公制度，落實駐村包組聯戶責任，建立領導幹部定期接訪、暗訪制度，建立幹部認親卡、結對檔案袋，確保底數清、情況明。堅持有重病住院必訪、有子女輟學或待業必訪、有意外災害必訪、有老人去世必訪、有思想異常必訪、重大節日必訪的“六必訪”，盡全力在經濟上幫扶、生活上幫助、思想上幫教，盡最大努力幫助群眾解決生產生活中的實際困難。
（二）矛盾排解機制。要創新訴求表達制度，落實領導幹部定期公開接訪制度，完善州、縣領導接訪和包案制度，加大交辦、督辦、協調化解力度，暢通群眾訴求渠道，保障廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。要創新矛盾化解制度。以信訪戶、困難戶和移民戶等為重點對象，以水電開發、市政建設、宗教場所等為重點區域，排查矛盾，梳理問題，做好重大決策社會穩定風險評估，健全應急處突預案，從源頭上預防和減少不穩定因素。要創新權益維護制度，調節社會利益關系，提升人民群眾的幸福感和安全感。
（三）陽光決策機制。把陽光決策納入黨委議事日程，把群眾意見轉變為決策信息，做到“統壹領導、分級負責，集中梳理、歸口辦理”。要維護群眾參與權，註重民意收集與吸收，民意反饋與評價，實行重大決策公示、聽證制度，慎重決策群眾反對意見較多和分歧較大的事項，做到重大事項決策民主化、運行規範化。要維護群眾知情權，大力推行黨務、政務、村務、廠務公開，及時發布和宣傳扶貧項目、資金使用、財務收支、最低生活保障、新型養老保險等信息，確保政策深入人心。要維護群眾監督權。建立人大代表、政協委員、專家人才及社會各界人士對黨委、政府重大決策的民主協商和監督制度，創新推行工作目標“倒逼”、領導幹部履職公開承諾制度，把公權運行置於社會監督、輿論監督和制度監督之下。
（四）檢討糾錯機制。要建立州群眾工作檢討匯報制度，州群眾工作領導小組每半月聽取1次工作匯報和下步工作安排；分片區半年聽取壹次縣委書記專題匯報。州群眾工作領導小組辦公室組織各牽頭單位、責任單位每季度專題研究1次群眾工作；各牽頭單位組織責任單位每月研究1次群眾工作。要不定期對群眾工作進行督查指導，適時抽查，掌握動態，並定期通報“六大活動”進展情況，層層查找問題並建立糾錯制度，在全社會形成虛懷若谷的良好風尚。各縣委、鄉鎮黨委每周專題研判1次群眾工作。層層查找工作中的問題，思謀對策，作出部署。
（五）激勵表彰機制。為激勵先進，鞭策後進，州委州政府每年“七壹”開展"12611"群眾工作評選表彰活動，即，表彰1名優秀縣委書記和1名優秀縣長、20名優秀鄉鎮黨委書記和20名優秀鄉鎮長、60名愛民村黨支部書記和60名模範村委會主任、100名農牧民“兩心”黨員和100名群眾工作優秀機關工作人員、100個先鋒基層黨組織和100個紅旗示範村黨組織。各縣、各單位要建立定期公開表彰機制，優先提拔使用優秀幹部。
（六）宣傳互動機制。發揮新聞媒體主渠道作用，廣泛宣傳黨的路線方針政策，宣傳改革發展穩定取得的巨大成就，增強群眾自信心和對美好前景的心理預期。開設專欄，堅持用正確的思想教育引導群眾，防止不負責任的言論帶來負面影響，給群眾工作帶來被動。積極回應群眾關心關註的熱點問題，以主動的姿態面對群眾的期待，以誠懇的態度贏得群眾的信任，以公開透明、務實有效的宣傳制止謠言傳播，及時搶占輿論陣地，有效引導輿情。
五、保障措施
（壹）強化領導。州上成立群眾工作領導小組（見附件），負責統籌協調全州群眾工作，抽派專職工作人員負責領導小組辦公室日常工作；州財政落實專項工作經費，各牽頭單位設立具體工作辦公室。各縣也要成立群眾工作領導小組及專門辦事機構，抓好組織實施。各級黨組織書記是群眾工作第壹責任人，要帶頭抓、親自做；分管領導是直接責任人，要具體抓落實；其他領導要按照分工抓好分管領域內的群眾工作。
（二）嚴明紀律。各縣、各部門要深刻認識當前形勢下開展群眾工作的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，把做好群眾工作擺在更加突出的位置，統籌力量，密切配合，形成合力。做到政令暢通、執行有力。對群眾工作敷衍塞責、推諉扯皮的，州紀委、州委組織部將嚴肅追究責任。
（三）加強督查。州群眾工作領導小組不定期對群眾工作進行督查指導，適時抽查，準確掌握群眾工作動態。領導小組辦公室定期通報“六大活動”工作進展情況和存在的問題，限期整改。各縣、各部門要經常性開展自查，發現問題及時整改，及時補充完善方案，及時調整安排部署。
（四）嚴格考核。州群眾工作領導小組辦公室對群眾工作實行動態跟蹤考核和年底集中考核，考核結果納入對各縣、各部門年度目標績效管理綜合考核；要把組織評價、社會評價和群眾評價相結合，尤其把群眾對聯系人、聯系單位的評價作為重要內容。各縣要把群眾工作納入對各鄉鎮、縣級各部門年度目標績效管理考核內容，層層落實責任，嚴格考核；各級各部門要對幹部職工開展群眾工作情況進行經常性考核。考核結果與領導班子評價、幹部職工調整使用、晉職晉級和單位、個人的評比表彰掛鉤。對敷衍塞責、失職瀆職，或因工作處置不當造成重大影響和嚴重後果的，將嚴肅處理。對考核較差的班子和個人進行誡勉談話，提出限期整改意見或組織調整。
（五）強力宣傳。整合宣傳資源，及時報道各縣、各部門推進工作情況，大力宣傳先進典型，著力營造齊抓***管的群眾工作氛圍。各縣、各部門要及時上報開展群眾工作的信息，各縣、各牽頭單位要按時上報年度計劃、半年總結和年終總結。州、縣群眾工作領導小組辦公室落實專人，負責及時提煉、總結、推廣、上報推進群眾工作全覆蓋的好做法、好經驗。
中***甘孜州委
2012年7月6日