(壹)擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進各領域基層黨組織建設，實現黨組織和黨的工作社會覆蓋，確保哪裏有人就有黨組織，哪裏有黨員就有黨組織，哪裏有黨組織就有健全的組織生活，充分發揮黨組織的作用。在以地區和單位為單位建立基層黨組織的基礎上，按照有利於黨員參與活動和發揮黨組織作用的要求，探索和完善基層黨組織設置形式，推進在農民專業合作社、專業協會、產業鏈和農民工、商人相對集中地區建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協會、學會和各類新型社會組織建立黨組織的力度。以黨的基層組織建設帶動其他基層組織建設，激活基層，夯實基礎。
(二)推進基層黨組織工作創新。黨的基層組織要適應新形勢新任務，創新活動內容和方式方法，找準活動著力點，發揮作用，努力擴大黨員參與度，提高實效性，增強創造力、凝聚力和戰鬥力。把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿於農村基層黨組織活動的始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。把建設高素質的管理隊伍、人才隊伍、黨員隊伍和職工隊伍，增強國有經濟活力、控制力和影響力，貫穿於國有企業黨組織的活動之中，確保黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿於街道社區黨組織活動的始終，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。把服務中心、建設隊伍貫穿於黨組織的活動中，發揮黨組織在協助和監督本部門各項工作中的作用。要把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿於高校黨組織活動的始終，發揮黨組織在推進教育改革、做好教書育人工作、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。把做好思想政治工作、推動事業發展貫穿於科研、文化、衛生、體育、中小學等事業單位黨組織活動的始終，發揮黨組織履行職責的政治核心作用。非公有制經濟組織和新社會組織中的黨組織，要圍繞貫徹黨的方針政策，引導和監督遵守國家法律法規，團結和凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展，探索發揮作用的方式方法。民族地區基層黨組織要發揮戰鬥堡壘作用，團結各族群眾促發展、促和諧、反分裂、保穩定。普遍開展創先爭優活動，深化基層黨建工作三級聯創活動，堅持和完善“三會壹課”制度，推進基層黨組織信息化建設。
(3)增強黨員隊伍活力。以提高質量為中心，狠抓黨員隊伍建設這項基礎工程。建立健全黨員教育、管理和服務的長效機制，激發黨員增強榮譽感和責任感，保持先進性。註重質量，優化結構，促進黨員發展，加強入黨思想教育，加大工農黨員發展力度，重視在高知識群體、大學生和其他各領域優秀青年中發展黨員，積極做好非公有制經濟組織和新社會組織中發展黨員工作。從思想上、工作上、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷和幫扶機制，完善黨內表彰制度，加強對老黨員和生活困難黨員的關懷和幫扶。實施基層黨員教育培訓計劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員教育渠道。鼓勵黨員帶頭誌願服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發揮作用的機制。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優秀黨員，及時處理不合格黨員。
(四)建設高素質的基層黨組織領導班子。按照講信仰、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。拓寬農村基層幹部來源渠道，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，推進選調高校畢業生到村任職，鼓勵復員退伍軍人到鄉鎮工作，及時調整軟弱渙散的農村基層黨組織，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設。選好街道社區、非公經濟組織、新社會組織等黨組織負責人。符合條件的農村、社區、國有企業黨委書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長。以明確責任、考核監督和保障服務為重點，加強基層黨組織領導班子管理。加大從農村和社區優秀基層幹部中考錄公務員的力度。切實解決農村基層組織負責人的基本薪酬和社會保障問題。
(五)構建城鄉基層黨建新格局。統籌城鄉基層黨建工作，促進以城為動力、資源共享、優勢互補的協調發展。建立全國黨員信息庫，加強黨員動態管理，完善以流入地黨組織為主、流出地黨組織為配合的城鄉壹體的流動黨員教育管理服務體系。推行以城鄉基層黨組織壹方為主、持續培訓、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業和社區黨組織與農村黨組織結對幫扶的做法，促進城鄉基層黨組織相互促進。通過財政轉移支付，建立穩定規範的基層組織經費保障制度。到2010年底，整合村級組織活動場所和農村黨員幹部現代遠程教育網絡的任務基本完成。加強全能管理和全能管理單位基層黨組織建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區基層黨建的支持。