二是制定和實施統壹協調的節能環保政策。煤炭要以發電為主，不斷提高煤炭用於發電的比重，提高電力在終端能源消費中的比重。石油目前應該主要用於交通運輸、化工原料和不可替代的油田。城市大氣汙染治理應以改造後達標和控制汙染物總量為原則，城市燃料的構成要從實際出發，不宜硬性規定燃煤鍋爐必須改為燃油鍋爐。對中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資源的地區，要鼓勵天然氣替代；在沒有天然氣或天然氣資源不足的地區，應優先使用優質洗選加工煤或其他優質能源，采用先進的節能環保鍋爐，減少燃煤汙染。
三是制定和實施產業政策，促進結構調整。研究制定促進服務業發展的政策措施，加快發展低能耗、高附加值的第三產業。加快制定《產業結構調整指導目錄》，鼓勵發展高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級。國家對耗能高的落後用能產品和設備實行淘汰制度。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業發展規劃和政策，提高行業準入標準。制定政策，限制石油的使用和國內稀缺資源及能源密集型產品的出口。
四是制定和實施激勵政策，加強節能。抓緊制定節能設備(產品)目錄，對生產或使用列入目錄的節能產品實施激勵政策；將節能產品納入政府采購目錄。國家對壹些重大節能工程和重大節能技術開發示範項目給予投資和財政補貼或貼息貸款。政府節能管理、政府機構節能改造等費用，納入同級財政預算。深化能源價格改革，形成有利於節能和提高能效的價格激勵機制。研究鼓勵發展節能汽車和加快淘汰耗油汽車的財稅政策，適時實施燃油稅改革方案。取消對低油耗、小排量、低排放車輛使用和運營的壹切不合理限制。
第五，加強依法實施節能管理。加快建立和完善以節約能源法為核心、配套法規和標準相協調的節能法規體系，依法加強監督管理。研究完善節能相關法律，抓緊制定配套法規。制定和實施強制性和先進的績效和效率標準。組織修訂和完善主要耗能行業的節能設計規範和建築節能標準。制定機動車燃油經濟性標準，建立並實施機動車燃油經濟性申報、標識和公布三項制度。建立健全節能監察機制，加大監察執法力度。
第六，加快節能技術的開發、示範和推廣。組織關鍵、前沿節能技術研發，實施重大節能示範工程，推進節能技術產業化。引進國外先進節能技術並消化吸收。組織先進成熟的節能新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用。修訂《中國節能技術政策綱要》，引導企業和金融機構的投資方向。在國家中長期科技發展規劃和國家高技術產業發展項目計劃中，加大對重大節能技術開發和產業化的支持力度。建立節能技術和通用裝備基地(平臺)。
第七，實施基於市場機制的節能新機制。建立節能信息發布制度，及時發布國內外各類能耗信息、先進節能技術和管理經驗。實施綜合資源規劃和電力需求側管理，引導資源合理配置。大力推進節能產品認證和能效標識管理制度的實施，引導用戶和消費者購買節能產品。實施合同能源管理，建立節能投資保障機制，推動節能技術服務體系發展。促進節能自願協議。
第八，加強重點用能單位的節能管理。組織對重點用能單位能源利用情況的監督檢查和對主要耗能設備、工藝系統的檢測，定期公布重點用能單位能源利用情況以及與國內外同類企業先進水平的比較。重點用能單位應當設置能源管理崗位，聘用合格的能源管理人員，建立節能責任制，完善能源計量管理、能源統計和能源利用分析制度。
九是加強節能宣傳、教育和培訓。廣泛開展節能宣傳，提高全民能源憂患意識和節能意識。發揮新聞媒體優勢，宣傳節能典型，曝光嚴重浪費資源、汙染環境的企業和現象。深入持續開展全國節能宣傳周活動。將節能納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系。各級政府有關部門和企業應定期組織節能宣傳、技術和典型交流，以及節能管理和技術人員培訓。
十是加強組織領導，推動規劃實施。各地區、各有關部門和企事業單位要加強對節能工作的領導，明確專門機構、人員和經費，制定計劃並組織實施。