抗疫國債資金管理使用辦法

為進壹步規範抗疫特別國債資金管理,充分發揮資金使用效益,按照《中央財政特殊轉移支付資金管理辦法》《抗疫特別國債資金管理辦法》《遼寧省中央直達資金和項目管理實施細則》等有關規定,結合我區實際,制定本辦法。

壹、資金使用方向

按照國家、省有關規定,抗疫特別國債重點用於抗疫支出和基礎設施建設兩個方面,另可投向有壹定收益保障的城區建設、農林水利等其他項目。嚴禁用於土地儲備和棚戶區改造項目,嚴禁用於政府性樓堂館所的建設政績工程、形象工程,嚴禁用於清償政府拖欠的民營企業中小企業賬款。

用於抗疫支出資金,主要用於患者救治、壹線醫療人員補助、防控物資購置,以及減免企業房租、擔保貸款貼息、落實援企穩崗政策等方面。

用於基礎設施建設資金,可全額作為項目資本金,須用於有壹定收益的項目,主要包括六個領域:壹是國家重大疫情救治基地、城市傳染病救治網絡、公***設施平戰兩用改造試點、區級醫院救治能力等公***衛生設施;二是地方應急物資儲備設施體系建設;三是供排水供氣供熱管網、含管網的城區道路、城區公***服務設施、城區要素配置平臺等市政設施;四是醫廢危廢無害化處理、城鎮生活汙水處理設施、城鎮生活垃圾處理設施等城鎮環境基礎設施;五是城鎮老舊小區改造直接相關的外配套基礎設施;六是鐵路、收費公路、機場等交通基礎設施。

二、資金償還要求

抗疫特別國債利息由中央財政全額負擔,資金使用地區自第6年開始,每年償還20%本金,第10年償還完畢,並通過政府性基金預算逐級上解中央財政。對不能按時還本的地區,在與地方財政辦理年終結算時扣回相應資金。個別償還確有困難的地區,可適當延長還款期限,需經財政部同意後上報國務院批準,延長期限最多不超過2年。抗疫特別國債還本資金可統籌項目投資收益、政府性基金預算、國有資本經營預算等解決,必要時,可從壹般公***預算調入資金解決。

三、資金下達撥付

壹要強化資金統籌。要合理把握資金支出節奏和力度,根據財力情況,統籌考慮年度間預算平衡,區分輕重緩急,不能盲目堵窟窿、出政策、鋪攤子,合理使用上級補助資金和本級資金,科學安排下半年各項支出,防止“前松後緊”,確保全年財政收支平衡、財政平穩運行。二要規範預算下達。嚴格按照抗疫特別國債資金預算管理要求,對抗疫特別國債資金單獨下達、單獨標識,並貫穿資金分配、撥付、使用等整個環節,且保持不變。在下達抗疫特別國債資金時,應單獨下發預算指標文件,按照修訂的《政府收支分類科目》,正確使用支出功能分類科目,保持資金標識不變,同時在指標管理系統中及時登錄有關指標和直達資金標識,導入監控系統,確保數據真實、賬目清晰、流向明確。三要加快撥付使用。按照國庫集中支付制度和抗疫特別國債資金使用要求,在規定時限內下達資金指標文件,嚴禁截留挪用或采取變通方式將資金收回。要嚴格抗疫特別國債資金撥付要求,點對點將資金支付到最終收款人,不得采取現金方式支付,不得違規將資金轉至預算單位實有資金賬戶。要嚴格按照《關於做好直達資金預算執行有關工作的通知》(遼財庫〔2020〕151號)要求,將做好資金預算執行、調撥對賬、國庫集中支付、監控系統信息錄入等工作,提高資金撥付效率,加快資金撥付進度,盡早發揮資金實效。

四、資金監督管理

壹是抗疫特別國債資金全部納入中央財政直達資金監控系統進行全程監測,區財政局要加強對資金的日常監管和重點監控,對違規使用抗疫特別國債資金行為,依法依規嚴肅追責問責。二是要嚴格按資金支持方向和支出範圍使用,涉及項目資金要嚴格按照項目批復組織實施,不得擅自改變支持方向、調整支出用途,不得隨意擴大支出範圍、提高開支標準。三是要對照績效目標要求,及時分解下達績效目標,做好全過程績效管理;資金使要組織項目實施部門和資金使用單位開展績效監控、重點評價等工作,對績效執行中發現的突出問題,及時采取糾偏措施或調整經費安排,確保資金投向符合相關政策規定,如期實現預期績效目標。四是嚴肅財經紀律。對在中央直達資金分配、撥付、使用過程中存在虛報冒領、截留挪用等違法違規行為的,以及其他濫用權力、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《中華人民***和國預算法》《中華人民***和國公務員法》《中華人民***和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任,並由市級財政部門按規定收回有關資金重新安排使用;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

本辦法自印發之日起實施,由抗疫特別國債領導小組負責解釋。