法律分析
如果是在沒有許可證的情況下就是犯法的。許可證申請流程：(1)申請人身份證明。獨資企業申請人是投資者本人，合夥企業申請人是指合夥人推舉的負責人。(2)凡是申請開辦私營企業的人員，必須出具居民身份證，並根據自身情況提交如下證件：城鎮待業人員應提交待業證明;個體工商戶應提交營業執照;辭職、退職人員應提交原單位出具的辭職、退職證明;離退休人員應提交離休、退休證;停薪留職的科技人員應提交停薪留職協議書和資格證書;符合國家和省人民政府規定的其他人員，應按規定提交有關證明。沒有領發居民身份證的農村村民應提交戶籍證明。(3)場地使用證明包括：自有私房應提交房產證明;租用房屋、場地應提交房屋場地租賃合同、有關房地產證明及管理部門許可使用證明;使用土地應提交土地管理部門的批準文件。(4)驗資證明。(5)《企業名稱預先核準通知書》。(6)應提交公司章程及董事長、董事、監事等任職文件。(7)開辦合夥企業，需提交合夥人的書面協議。合夥協議應載明以下事項：合夥企業的名稱和主要經營場地的地點;合夥目的和合夥企業的經營範圍;合夥人姓名及其住所、合夥人出資方式、數額和繳付出資的期限;利潤分配和虧損分擔辦法;合夥企業事務的執行;入夥與退夥，合夥企業的解散與清算;違約責任等。合夥協議可載明合夥企業的經營期限和合夥人爭議的解決方法。合夥協議須經全體合夥人簽名、蓋章後生效。
法律依據
《城市管理執法辦法》
第八條 城市管理執法的行政處罰權範圍依照法律法規和國務院有關規定確定，包括住房城鄉建設領域法律法規規章規定的行政處罰權，以及環境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監管方面與城市管理相關部分的行政處罰權。
第十條 城市管理執法主管部門依法相對集中行使行政處罰權的，可以實施法律法規規定的與行政處罰權相關的行政強制措施。