常平倉是指當市場糧價低賤時，政府就提價向農民收購糧食，用以儲備;當市場糧價上漲時，政府就減價出售自己儲備的糧食以平抑糧價，發生災害時，也可用儲備的糧食救災。?
常平倉不僅是壹項國家儲備的措施，更是壹個保護農民利益的政策，其實質是國家以財政補貼的形式惠農。
常平倉的起源
（1)常平倉設置的初始目的是為平抑糧價,是壹項政府幹預糧食市場的法律。運行起來較為簡單常平倉的職能在唐後期發生重大轉變，除政府幹預市場的功能有所保留外,由於它具有營利性因而被外於財政困境中的唐政府納入斂財軌道:同時它還和義合壹樣具有了壹定的社會救濟功能。
（2)同堂平合相比宋袖宗朝寧壹年(1069年)九目領行的青苗法更多是出幹財政的考慮，其制府提定及相關的保暗措施已經證年它的確是壹種為國效的手段，而且青苗錢的增虧已成為當時基層宣市考理的參數之。
常平倉的起源?
常平倉制度是古代倉儲運行的壹個重要環節，從其建立，發展到完善，壹直都為統治者推為積儲備荒的良法，是中國古代政府為調節糧價，儲糧備荒以供應官需民食而設置的糧倉
主要是運用價值規律來調劑糧食供應，充分發揮穩定糧食的市場價值的作用。在市場糧價低的時候，適當提高糧價進行大量收購，不僅使朝廷儲道糧食的大谷倉壹太倉和甘泉倉都充滿了糧食，而月邊郡地方也，倉廩充盈。在市場糧價高的時候，適當降低價格進行出售。這壹措施，既避免了“谷賤傷農”，又防止了“谷貴傷民”，對平抑糧食市場和鞏固封建政權起到了積極作用，在壹定程度上反映了人民群眾的利益和願望。
五鳳四年(前54年)常平合作為壹項正式的制度推行於較大範圍之內。元帝初元五年(前44年)廢。漢以後，常平倉置廢不常。隋唐時期常平倉制度有所變化。唐玄宗天寶四載(745)豐收，命義倉亦準常平法收糴，義倉遂兼有常平職能。
明太祖進武三年 金州縣些幹四鄉各置銷備食(樂電移置域內)出鈔傘之備眼濟年借貨民成為壹代定制取代了平會 明 證紹壹些邊鎮設立堂平會 清順治中名府 州置常平及義。社倉，責成道員專管，每年造冊報戶部;十七年，定倉谷糴糶之法，春夏出糶，秋冬糴還，平價出息，如遇災荒，即以賑濟，康熙年間，又定春借秋還，每石取息壹鬥;各地常平，義倉儲糧永留本境備養。並規定了大 中，小州縣應儲娘數，後以傘本不足，命州縣宜“勸蝓”堂平等合糧。“永留木境”的提定也往往不能執行，中葉以後，救端日基，各地堂平合多數錢，谷兩虛，徒有其名，起不到平物鎮價和備苦的作用。