根據國土資源部部長徐紹史的指示和部黨組的決定，國土資源部執法監察局和中國土地礦產法律事務中心於2009年6月25日正式開通了部、省兩級12336國土資源違法舉報電話。同年8月底，部、省、市、縣四級12336國土資源違法舉報電話全部開通。部級設立10條線，省級設立3～5條線不等，市、縣級設立1～3條線，全國***開通12336國土資源違法舉報電話近3000條線，投入人力達4000多人。
2009年12月，以12336國土資源違法舉報電話為核心與主渠道，整合了電話舉報、信件舉報、電子郵件舉報、領導批辦、下級上報、媒體反映、其他***7個渠道，建立了國土資源違法線索統壹處理平臺。從兩年的實踐看，這壹平臺的作用越來越顯著，被基層幹部稱為“執法新幹線”，被廣大群眾譽為“便民直通車”。
2011年6月，國土資源部違法線索處理中心被***青團中央授予“全國青年文明號”稱號。
壹、背景
近年來，隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，國土資源供需矛盾日趨突出，違規、違法形勢嚴峻復雜，如何做到對違法行為早發現、早制止、早處置是擺在國土資源管理部門面前的壹個重大課題。2009年6月之前，由於沒有統壹的違法線索處理平臺，不能及時掌握國土資源違規、違法情況，屢屢出現信息不暢、重復處理、被動處理等現象，降低了執法效率，影響了執法效果，在壹定程度上影響了國土資源管理部門的形象，也孳生了壹些不穩定因素。
為認真貫徹落實科學發展觀，進壹步暢通國土資源違法舉報渠道，及時掌握各地違法動態，提高執法效率，切實保護資源權益和群眾利益，2008年年底，按照國土資源部部長徐紹史提出的“理清思路、設計抓手、搞好布局、建好機制”的要求，國土資源部執法監察局與中國土地礦產法律事務中心（以下簡稱法律中心）壹同提出了建設國土資源違規違法線索統壹處理平臺的初步設想，並開始了籌備工作。
12336國土資源違法舉報電話的創建來之不易。回顧籌建歷程，壹是需要得到工業和信息化部的批準及通信運營商的支持；二是需要國土資源部執法監察局和法律中心克服人員、場地、設備、信息系統等各種困難。工業和信息化部從下發文件要求全國限期開通到核配號碼正式開通，法律中心從落實各種軟硬件條件到全部就位，用了不到半個月時間，可謂付出了極大的努力和心血，克服了極大的困難。
2009年年初，國土資源部執法監察局牽頭，法律中心、國土資源部信息中心（以下簡稱信息中心）全力配合，***同開展籌備工作。通過走訪中***中央紀律檢查委員會舉報中心、住房和城鄉建設部、國家工商行政管理總局等有關部門，研究提出了設立國土資源違法舉報電話的初步設想和國土資源違規、違法線索統壹處理平臺建設方案。5月19日，徐紹史部長在《國土資源違規違法線索統壹處理平臺建設方案》上批示：“此項工作涉及面大，工作量也大，建議小蘇同誌安排專題會議先研究，完善方案後速上會。”5月27日，贠小蘇副部長主持召開專題會議進行研究。6月3日，徐紹史部長主持召開第21次部長辦公會，原則同意方案內容，並責成執法監察局等部門抓緊落實。
此時距6月25日“全國土地日”只有20天左右的時間。按照國土資源部領導的要求，國土資源部執法監察局、法律中心、信息中心緊急尋求工業和信息化部及中國移動、中國電信、中國聯通的支持。6月11日，工業和信息化部正式核配12336為全國國土資源違法舉報電話。6月17日，國土資源部與工業和信息化部***同召集中國移動、中國電信、中國聯通三大運營商，協調開通工作。6月25日，由法律中心提供人員、場地、設備等保障，信息中心提供軟件、網絡支撐，以及31個省（區、市）及新疆生產建設兵團國土資源管理部門與當地電信部門緊鑼密鼓的協調溝通，部、省兩級12336國土資源違法舉報電話如期開通，贠小蘇副部長出席開通儀式。開通當日，徐紹史部長、鹿心社副部長親臨12336國土資源違法舉報接話大廳和違法線索處理中心視察，徐紹史部長高興地說：“這是壹件大事，提出壹年多，終於落地了！”
二、攻堅克難創平臺，打造執法監察新局面
12336不是壹個簡單的符號、電話號碼，四級12336國土資源違法舉報電話的開通和國土資源違法線索統壹處理平臺的建立，在強化國土資源違法行為發現機制、提升決策的針對性和有效性、維護群眾權益、增強制度反腐等方面發揮了重要作用，取得了明顯成效。
（壹）強化了國土資源違法案件發現機制
部本級12336受理舉報總量突破6萬，其中，接聽電話舉報占80%以上。2009年6月25日至2011年5月31日，部本級12336***受理違法違規線索61478個（舉報電話53380個，舉報電子郵件4558個，舉報信件2247件，舉報傳真1293件），平均每個工作日140余個。其中，屬於國土資源領域的違法違規線索25914個，約占42%；屬於其他領域的線索35564個，約占58%。
12336已經成為發現重大違法案件的重要渠道。自12336開通以來，國土資源部公開通報和掛牌督辦的69起違法案件中，來自部本級12336國土資源違法舉報電話掌握的線索有27起，其中18起作為重大違法線索辦理。如安徽省和縣政府違法批、占土地，河北省香河縣非法圈地等案。目前，在已辦理的重大違法違規線索中，經快速初查屬實的占56%,12336真正做到了違法線索發現低成本、高效率。
暢通12336違法舉報渠道有效填補了巡查工作的“盲點”。通過該渠道，快速制止了不少偏遠地區農民建房違法用地行為，減少了農民違法建房被強制拆除造成的損失，緩和了矛盾，降低了成本。廣大群眾對12336國土資源違法舉報電話的認知度、認可度不斷提高，形成了“發現國土資源違法，就打12336”的良好局面。
（二）提升了國土資源決策的針對性和有效性
12336開通伊始即建立了日報、周報、月報、季報、半年報和年報制度，其中，季報、半年報和年報在國土資源部門戶網上公開通報。通過定期對全國的12336舉報情況進行總結，及時了解掌握國土資源違法現象的新特點、新動態，研判國土資源違法問題產生的深層次原因，及時發現國土資源管理工作中出現的苗頭性、傾向性問題，為決策提供參考。例如，針對城鄉建設用地增減掛鉤、土地征收、集體建設用地流轉、工業園區擴建、保障性住房用地供應等方面進行了違法舉報有關情況的統計分析；2011年“兩高壹資”（高耗能、高汙染和資源性產品）、重復項目建設出現反彈趨勢，壹季度國土資源部公開通報的安徽省滁州市南譙工業園區管委會違法批地、占地建鋼廠案就是由部12336在1月15日接到舉報後作為重大線索由國土資源部執法監察局進行查處的。3月17日，安徽省國土資源廳反饋舉報線索屬實。4月18日，國土資源部公開通報了處理結果，責令將土地退回，恢復耕種，並給予當事人行政警告、降級、記過處分。
（三）拉近了黨和政府與人民群眾的思想感情距離
12336堅持“把感情的重心放到群眾壹邊”。國土資源違法舉報電話80%來自基層群眾，通過12336舉報電話能夠及時掌握群眾訴求，促進關系群眾切身利益問題的解決，力爭在第壹時間發現和制止國土資源違法行為。同時，12336能夠直接地向群眾宣傳、普及法律，把積極主動服務和嚴格規範管理有機結合起來，著力轉變人們對資源利用方式的認識，提升資源節約集約利用水平，使他們自覺堅守耕地“紅線”。
（四）強化了制度反腐和公眾監督機制
建立了“制度＋科技＋群眾”三位壹體防控機制。12336充分發揮聯系群眾的優勢，在接聽處理上高度關註土地和礦業權審批及出讓、征地拆遷等重點問題和突出問題，把制度反腐和公眾監督落到實處。2011年5月中旬，在國土資源部發布《關於切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知》後，12336陸續接到了大量咨詢征地拆遷問題的電話，咨詢類電話數量環比上升29.44%；同時，反映政府強行拆遷占地、安置補償不到位等問題的線索數量也有明顯增加，約占土地領域違法違規舉報線索總量的11%，環比上升6個百分點。類似問題，12336都會及時整理分析上報，提供給國土資源部和執法監察局領導進行處理。12336的工作有力地推動了國土資源領域反腐倡廉工作的開展，特別是在正在進行的“兩整治壹改革”工作中，正在發揮著日益重要的作用。
可見，12336能夠在很短的時間內紮實起步、迅速壯大、全面覆蓋、規範發展，得益於以下幾點：
（1）各級領導高度重視，是建好12336的有力保障。國土資源部黨組和部領導不僅高屋建瓴地提出開通12336、創建國土資源違規違法線索統壹處理平臺的設想和任務，而且親自與有關部門協商開通事項，直接指導12336具體建設工作。國土資源部部長徐紹史和副部長贠小蘇、原副部長鹿心社等還多次深入法律中心12336工作現場視察，並給予具體指導。
（2）廣大群眾積極參與，是建好12336的強大動力。12336開通以來，至少有七八萬人打過這個電話。這麽多的群眾參與到國土資源違法舉報工作中來，體現了人民群眾維護權益意識的增強，更是對12336工作的信任和期待。所以，電話另壹頭的囑托是12336全體人員努力工作的不竭動力。
（3）機構制度建設穩步推進，是建好12336的有效支撐。為切實提升國土資源違規違法線索統壹處理平臺建設工作實效，法律中心積極創造條件，成立了“違法線索處理處”，並且與執法監察局壹起推動成立“國土資源部違法線索處理中心”。中央和地方各級12336進壹步推動受理、調查、反饋、監督等環節的制度規範，有效地保障了12336的高效運轉。
（4）政治覺悟不斷提高，是建好12336的思想保證。12336工作對工作人員思想政治素質的要求比較高，特別是在人手少、工作量大的情況下，克服麻痹思想，時刻保持高昂的精神狀態，對這項工作至關重要。在實踐中，我們總結出關鍵是要“把感情的重心放在群眾壹邊”。同時，我們以黨建帶團建，把思想政治學習融入創先爭優中來，並通過創建“全國青年文明號”活動，不斷提升違法線索處理中心全體人員的思想政治水平和執行力。違法線索處理中心獲得2010年度法律中心“先進集體”稱號，並在2011年6月被***青團中央授予“全國青年文明號”稱號。“國家的利益最重、人民的訴求最大”理念，深深地紮根於這個集體。
三、乘風破浪立潮頭，激昂青春創發展
違法線索處理工作是國土資源依法行政和執法監察的重要組成部分，這項工作的重要意義在於：為人民捍衛權益，為社會維護公正，為黨贏得民心，為政府樹立形象，為子孫後代保護良田和綠水青山。兩年來，違法線索處理中心取得的成績可從三方面進行總結。
（壹）貫徹依法治國、依法行政方針，為國土資源普法、執法、立法作出突出貢獻
1.成為國土資源普法的重要陣地，為群眾提供權威解答
違法線索處理中心在工作實踐中發現，舉報人在舉報違法違規案件的同時，經常對國土資源相關法律法規進行大量的咨詢提問，對相關政策表現出了強烈的了解欲求。違法線索處理中心為了滿足群眾這壹方面的需求，將16829999法律咨詢熱線納入違法線索處理工作範疇。該熱線自2003年12月18日開通，在12336舉報電話開通後，於原有的基礎上得到了進壹步的發展。目前，該熱線專門設立咨詢大廳方便來人咨詢，並在咨詢大廳建立開放式的閱讀書架，配備飲水機，安裝法律法規查詢觸摸屏；開通了自動語音咨詢功能，供咨詢人查聽國土資源管理相關法律法規和最新政策信息；在《中國國土資源報》上開辟咨詢服務文章專欄，刊登通過咨詢熱線發現和收集的案例；開通中國國土資源法律網，全方位提供有關國土資源法律的各類信息及網上咨詢服務。2006年12月，中國土地礦產法律咨詢熱線被授予“中央國家機關團工委青年文明號”。目前，該法律咨詢熱線已經成為國土資源部普法宣傳的重要陣地和服務基層、服務社會的重要窗口。
2.構建國土資源執法新平臺，實現對違法行為快速出擊
根據形勢發展的需要，國土資源部黨組從方便群眾和完善監督出發，積極拓寬群眾舉報訴求渠道，及時監測違法行為，在鞏固完善16829999法律咨詢熱線的基礎上，於2009年6月25日開通了10條國土資源違法舉報電話（12336），至2011年5月31日，舉報電話***受理違法線索61478個，平均每個工作日約140個。違法線索處理中心以12336舉報電話為主，將電話舉報、信件舉報、電子郵件舉報、領導批辦、下級上報、媒體反映、其他***7個違法線索舉報渠道整合為國土資源違規違法線索統壹處理平臺，通過網絡在第壹時間將群眾舉報的線索轉交給相關的執法監察部門，實現了對違法行為的快速出擊，對維護群眾權益、保護耕地和保障糧食安全、維護社會穩定發揮了重要作用。通過12336維護了合法權益的群眾紛紛打來電話表示感謝。12336處在打擊國土資源違法行為的最前線，自開通以來深受社會各界的關註，中央紀委、中央國家機關工委等單位的領導同誌前來視察指導工作，並給予了高度評價。《人民日報》、中央人民廣播電臺、中央電視臺、新華社等新聞媒體對12336舉報電話運行情況進行了廣泛宣傳報道。以12336為主的違法線索處理工作的不斷發展完善，暢通了群眾合理訴求渠道，帶動了全系統的行政為民工作，“發現國土資源違法行為，就打12336”已逐漸為社會各界熟知。
3.擔當國土資源立法的有生力量，取得豐富成果
違法線索處理中心有壹支以青年知識分子為主體的法律工作者隊伍，利用直接聯系群眾、便於發現典型問題的優勢，承擔了國土資源部機關的壹些立法工作和重大課題研究。近年來，參加了《國家土地督察條例》、《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源執法監察責任追究辦法》、《國家地質公園管理辦法》、《礦產資源規劃管理辦法》、《地質環境監測管理辦法》等法規、規章和規範性文件的起草、審查和修改。受地方國土資源主管部門委托，承擔了《新疆維吾爾自治區國土資源監督檢查實施細則》、《海南省集體建設用地使用權流轉管理辦法》等的起草工作，為國土資源立法工作作出了貢獻。
（二）發揮總臺作用，實現12336全覆蓋，推動可持續發展
國土資源部違法線索處理中心承擔著12336全國總臺的管理任務，要指導省、市、縣三級12336國土資源違法舉報電話的建設。違法線索處理中心以科學發展觀為統領，圍繞“全流程建設”和“雙基（基礎和基層）建設”的工作思路，在三個方面加強工作。
1.持續推進制度建設
先後制定了《國土資源違法線索處理辦法（試行）》、《國土資源違規違法線索處理工作制度（試行）》、《疑難問題與接聽技巧（試行）》、《舉報電話工作保密規定》、《舉報電話接聽流程圖（試行）》、《舉報電話受理範圍（試行）》、《咨詢服務管理規定》、《咨詢服務指南》、《咨詢服務人員行為規範》，編寫了《舉報電話接聽手冊》、《咨詢服務實用手冊》等十余項內部管理制度，健全了工作日誌、周報、月報、季報、半年報、年報等報告制度，對全國的國土資源違法情況進行統計分析和研判，其中，季報和年報在國土資源部官方網站公布。省、市、縣也結合實際推進制度建設。目前，北京市堅持每天向國土資源部上報12336國土資源違法舉報電話統計數據。天津市、上海市、遼寧省、安徽省等依照《國土資源違法線索處理辦法（試行）》，出臺了地方違法線索處理辦法。甘肅省率先制定了年終考核制度，對各市（州）政府和國土資源管理部門進行年終考核時，將國土資源違法舉報情況及下發的查處函辦理情況作為重要評分標準，有力地推動了12336國土資源違法舉報工作。
2.不斷提升信息化建設水平
信息管理系統是12336的生命線，為了不斷提高信息化水平，違法線索處理中心積極配合國土資源部信息中心制訂信息化完善方案，並以部、省、市、縣四級互聯互通為目標，爭取把12336信息化建設納入國土資源部“十二五”規劃。
3.切實抓好培訓和宣傳
自12336開通以來，違法線索處理中心***組織了三次大規模的培訓，約有1.8萬人參加。通過以上工作，國土資源全系統都動員起來，為12336可持續發展打下了堅實的基礎。
（三）以黨建帶團建，以“全國青年文明號”為標尺，在創先爭優活動中全面提升隊伍素質
1.以黨建帶團建，以團建促創建
為了推動“全國青年文明號”的創建，法律中心成立了創建“全國青年文明號”指導小組，法律中心黨委書記孫英輝同誌擔任組長，黨委成員和違法線索處理中心等有關處室負責人參加。指導小組定期研究解決創建活動中的重要問題，教育團員青年明確創建“全國青年文明號”的社會意義和現實意義，引導青年同誌大力發揚良好的職業道德，努力創造壹流的工作業績。違法線索處理中心黨支部和團支部認真貫徹法律中心黨委的要求，以“四好”支部建設為重點，堅持把感情的重心放在群眾壹邊，提出了“創建‘全國青年文明號’，保持優良作風、優質服務、優美環境，做人民滿意的國土資源法律工作者”的口號，開展了“理想在我心中”的主題研討，制定了青年崗位能手、優秀***青團員和業務學習標兵的評選辦法和《服務公約》，打實了青年同誌積極創建“全國青年文明號”的思想基礎。
2.建設學習型組織，大力提升素養
國土資源部違法線索處理中心以創建“學習型組織”為契機，牢固樹立“以人為本”的思想，加快對青年人才的培養，以滿足國土資源管理事業發展的需要。以培養專家型和復合型的國土資源法律人才為目標，圍繞本職工作，急用先學，重點學習國土資源法規政策及相關知識，學習國家宏觀政策，學習黨的基本理論和科學發展觀的最新理論成果，定期交流、分享學習成果，每周壹下班後的兩個小時為固定學習時間，組織集體學習。在周五下午，不定期聘請老同誌和專家舉辦專題講座。違法線索處理中心14名同誌分為5個學習小組，每組各有側重，分工合作，充分發揮團隊學習的集約效應。每個人都參加了不同的課題研究，很多人還在國土資源部內、外部刊物上發表文章。
3.積極投身公益事業，開展豐富的文體活動
國土資源部違法線索處理中心堅持每天上班前20分鐘早會制度，以學習英語、朗誦經典詩詞、傳唱經典歌曲為主要內容，突出文化特色，營造講政治、講學習、講正氣、弘揚先進文化的良好氛圍，積極開展有益身心的文體活動，烘托“哪裏有12336，哪裏就有歌聲和笑聲”的蓬勃朝氣。積極參加單位組織的捐款和公益活動。以團支部名義主動聯系對口幫扶國定貧困縣的兩名貧困小學生。
通過將開展創建“全國青年文明號”活動和創先爭優活動相結合，違法線索處理中心全體青年的思想和業務素質得到大幅度提高。2010年度，違法線索處理中心被法律中心評為“先進集體”，有三名同誌被評為“先進工作者”。
兩年來，部、省、市、縣12336國土資源違法舉報工作取得明顯成效，得到了領導的充分肯定和社會的廣泛贊揚。正如徐紹史部長對12336國土資源違法舉報電話所作的批示，“這是壹項艱苦而細致的工作，要註意總結、改進、完善和提高。”我們堅信“長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海”，在已取得良好開端的基礎上，國土資源違規違法線索統壹處理平臺仍需要不斷完善。在今後的工作中，違法線索處理中心將在科學發展觀的指引下，在人民群眾的期冀下，以“全國青年文明號”為新的起點，不斷學習，不斷提升，立足崗位，勇爭壹流，用青春的激情和汗水，展現新壹代青年的風貌，為國土資源違法舉報事業的推進作出更大的貢獻！