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如何理解公共政策的調控功能?

公***政策的調控功能是指政府運用政策,在對社會公***事務中出現的各種利益矛盾,進行調節和控制的過程中所起的作用。既有調節作用,也有控制作用。調節作用與控制作用往往是聯系在壹起的,經常是調節中有控制,控制中達到了調節。

(1)政策的調控作用,主要體現在調控社會各種利益關系,尤為重要的是物質利益關系。現實社會裏存在著追求各種不同利益的群體。他們中有些人的利益是壹致的,有些人的利益則不壹致。有些人在壹定時期內,利益是壹致的,而在其他時期內又會不壹致。

(2)公***政策的調控功能,有直接的和間接的兩種形式。對中央政策而言,那些宏觀調控政策,如以產業政策為核心的經濟政策,控制人口增長、保護生態平衡等政策,對我國經濟的發展、人口的數量和質量、環境的保護,都直接起到了調控作用;同時,它們也對企業的發展起到了間接調控作用,政府制定政策去調控市場,市場引導企業的生產、經營,促使資源的優化配置。在計劃經濟體制下,人們混淆了兩種調控方式的區別,使宏觀經濟政策產生了許多消極作用。

(3)政府政策的調控功能,常常還表現出特有的傾斜性。因為政府目標在不同時期會有不同的側重點,政策要圍繞政府目標的側重點,鮮明地傾向於政府工作的某壹方面,即政府在滿足整體利益的前提下,優先對某壹領域,以及相應的某壹些利益群體施加保護或者采取促進性措施,使之得到充分發展,而這些措施往往是傾斜政策的重要內容。

(4)政策的調控功能,也有積極與消極之分。消極的調控作用又稱負調控功能。這種消極作用,往往是因強調壹種傾向而掩蓋了另壹種傾向所致。比如,強調擴大地方自主權的“分竈吃飯”政策實施後,中央財政收入出現了較為明顯的下降趨勢。