切實減輕企業負擔
我國自2014年起積極推進商事制度改革，降低市場準入門檻，特別是去年10月1日起，由工商系統牽頭，工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證合壹的“三證合壹、壹照壹碼”在全國範圍內全面實施，企業註冊從跑3個部門、交3次材料，變為壹個窗口受理、壹次提交材料，企業辦照時間普遍縮短到2至3天，有些地方甚至15分鐘出證，立等可取。
這項改革大大提高了設立企業的便利化程度，激發了市場主體的活力。現在，國務院又提出在“三證合壹”的基礎上，再整合社會保險和統計登記證，實現“五證合壹、壹照壹碼”。
據記者了解，此前各地對五證、四證的理解不壹，推進程度也不壹樣。目前僅有浙江實現了國務院常務會議要求的“五證合壹”，吉林、深圳實行的“五證合壹”指的是組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和刻制公章準許證明，沒有統計登記證。福建平潭自貿區對外資企業實行的“五證合壹”其實是“四證壹章”，即營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、外資企業批準證書、公章刻制備案，內資企業設立還是“三證壹章”。黑龍江自去年7月起實施的“四證合壹”已將企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證和社會保險登記證納入，但還沒有統計登記證。
由於有“三證合壹”的基礎，各地在推進多證合壹的過程中普遍延續了壹個窗口受理、壹次提交表格、聯動審批的方式，讓數據多跑腿，群眾少跑路。吉林省實施的“五證合壹”、平潭等地的“四證合壹”雖然少了壹個統計證，但能免去跑公安部門開具刻章證明，對企業來說也省了不少力。記者在平潭市場監督管理局辦事大廳看到，大廳的壹角就有壹個公安部門授權的刻章點，辦理完註冊登記的企業可以直接在此刻證，當場就能拿到。
部門協調難題待破
“五證合壹”方便了群眾，但對政府相關部門來說是個考驗。首先就是各部門之間的協調問題。
壹位工商系統內部人士表示，“五證合壹”涉及的部門不只工商壹家，單靠工商系統無法協調，當年的“三證合壹”也是在地方編辦的指導下推進的。記者在采訪中也發現，各地的“多證合壹、壹照壹碼”工作大都由省政府出臺專門文件，成立由副省長級別領導牽頭的工作小組部署推進。例如江蘇是以省人民政府的名義印發了《關於實行“三證合壹”登記制度的實施意見(試行)》，黑龍江則出臺了《省人民政府辦公廳關於實行企業“四證合壹”登記制度的實施意見》。
“現在的‘五證合壹’也壹樣，需要頂層設計，上層推動，單靠工商系統是推不動的。”這位工商系統內部人士表示，目前我們正在積極落實。上周編辦剛剛召集開會，商討推進“五證合壹”問題，目前還沒有形成最後意見。
同時，新政策的落實還需要相應的配套政策，全面推進落實還需要壹段時間。
推進“五證合壹”的另外壹個難點在信息對接。此前“三證合壹”能實現，是因為各部門搭建了相應的數據平臺，對資料進行數據化處理和傳輸。例如，浙江搭建了浙江政務服務網統壹信息***享交換平臺和全省統壹信用基礎數據庫，受理窗口人員在平臺上統壹錄入申請表所有相關內容後，實現10分鐘內申報材料電子信息推送、部門信息交換、企業登記信息***享、審批進度跟蹤以及統壹代碼獲取、檔案資料***享等功能。同時打通與企業信用信息公示系統的接口，企業申請設立登記後，登記結果實時在網上公開。
但是，各個地區、各個部門的信息基礎不壹樣，有些部門的工作流程還有大量是紙質化的，無法與信息平臺對接；有些地區、有些部門即使有壹定的信息化基礎，但由於此前各個部門之間並沒有采用統壹的信息平臺，數據對接也有壹定難度。信息平臺的升級改造、對接也需要壹定時間和投入。
國務院並未對“五證合壹”的推行劃定具體時間，目前工商系統和各地政府也沒有具體的操作方案。福建工商系統壹位內部人士認為，只要上級部門能把方案敲定，推行“五證合壹”的難度並不大，年內肯定能全面推開。
“證照分離”受到期待
據記者了解，此前福建平潭自貿區僅保留了6類9項前置審批，為全國最少。但去年3月，國務院發布了《關於取消和調整壹批行政審批項目等事項的決定》，保留了34項工商登記前置審批事項。2015年5月，國家工商總局據此梳理編制了《工商登記前置審批事項目錄》，再次強調各地要調整規範本地區自行公布的工商登記前置審批目錄。福建平潭也按照全國標準，保留34項前置審批，主要是危險化學品經營許可、通用航空企業經營許可、設立期貨交易場所審批、保險公司及其分支機構設立審批等對經營資質要求特別高的行業準入。
國務院還有更大的決心。《關於印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》中，提出今年再取消三分之壹工商登記前置審批事項，削減比例達到原總量的90%以上，同步取消後置審批事項50項以上。這意味著至少還要削減11項前置審批。至於是哪幾項，專家表示，削減前置審批事項涉及多個部門，只有國務院才有權限。
“證照分離”也壹樣，目前全國只在上海試點。今年1月底，上海市出臺了開展“證照分離”改革試點的總體方案。根據國務院此前批復的方案，上海“證照分離”改革選取審批頻次比較高、改革後效果比較明顯的116項行政許可事項，先行開展改革試驗。對企業能夠自主決策的經營活動，如設立可錄光盤生產企業審批，直接取消行政審批；對加工貿易合同審批等6項行政許可事項，采取備案制；對暫不能取消但又可以在事中事後監管的，如機動車維修經營許可，實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，如會計師事務所及其分支機構設立審批，采取簡化辦事流程、公開辦事程序的辦法。（5月25日中金網）
五證合壹、壹照壹碼具體是指什麽？
“五證合壹”及“壹照壹碼”，即營業執照的註冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號、統計證號及社保登記證號統壹為壹個登記碼，標註在營業執照上。各地在推行此項審批改革制度時，雖然壓縮了審批時限，但因為流程、技術等各方面原因，仍需2-3個工作日。
“壹照壹碼”的營業執照就是將原本在營業執照右上角標註的企業註冊號、組織機構代碼、稅務登記證號等五個代碼，組合疊加成了壹組“登記碼”。如此使營業執照第壹次實現“壹照壹碼”。
五證合壹、壹照壹碼有何意義？
五證合壹、壹照壹碼有何意義？對此，業內人士指出，從之前工商、稅務、質檢‘三證合壹’到現在提出整合社會保險和統計登記證，實現‘五證合壹、壹照壹碼’，將產生多重利好。他說這壹舉措不僅有助於完善企業主體基礎數據，提高我國統計數據的精準度和公信力，“壹照壹碼”還將有助降低交易風險，避免監管真空，最主要的是“五證合壹”“證照分離”改革會進壹步減少企業創立時各種制度性成本，有助於鼓勵投資興業。
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