供銷合作社綜合改革實施方案
為貫徹落實《中***中央、國務院關於深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號，以下簡稱《決定》）精神，根據《中***xx市xx區委、xx市xx區人民政府關於深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（xx發〔20xx〕2號，以下簡稱《意見》）的要求，結合我區實際，制定本實施方案。
壹、總體要求
（壹）指導思想
深化供銷合作社綜合改革，要以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制、增強社有企業實力和活力為重點，因地制宜推進體制改革和機制創新，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展壹體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制，努力開創供銷合作事業新局面，為全面建成小康社會，奮力推進創新xx、實力xx、綠色xx、健康xx、幸福xx作出應有貢獻。
（二）目標任務
到2020年，區供銷社系統在農業社會化服務、農產品流通、城鄉社區綜合服務、農村合作金融、電子商務等方面形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系；農資、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹、農村金融六大經營服務網絡健全，新建、改造基層社23家；領辦創辦規範化專業合作社50家；新建、改造各類村級綜合服務社331家；供銷合作社各類經營服務網點村級覆蓋面達100%。通過深化綜合改革，努力把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、經濟運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁和紐帶，切實在農業現代化中更好地發揮作用。
二、主要內容
（壹）創新經營服務體系
1、著力強化農業社會化服務。大力實施“農業社會化服務惠農工程”，以淮河、意利達等農業產業聯合體為骨幹，加快組建農業社會化服務集團，積極為農民和各類新型農業經營主體提供產前、產中、產後系列化服務。推進基層社、村級綜合服務社、專業合作社和社有企業參與土地經營權流轉。持續深入推進土地托管服務，引導、鼓勵以村組為單位推進土地連片，開展集中統壹托管，提高服務質量和效益。加大農資市場管理，組建農資協會，強化行業自律。創新農資服務方式，整合農資補貼，支持區供銷社系統農資企業融合發展，借鑒黃山供銷社模式試行農資零差率銷售。加強測土配肥，推行農資個性化定制，加快農資物聯網應用與示範項目建設，利用莊稼醫院、職業院校開展農業技術推廣和農民技能培訓，提高科技服務含量。
xx市xx區供銷合作社聯合社（以下簡稱“區聯社”）牽頭構建“區域為農服務中心+社有企業+基層社+農村新型經營主體”的現代農業服務網絡。重點加快推進區域為農服務中心建設，積極組建現代農業綜合服務集團或服務聯盟，整合農委、供銷、農發、農機等相關農業補貼項目，加強農業機械、倉儲、烘幹等大型服務設施配備，著力解決制約土地集約經營以及小型農業經營主體發展瓶頸。推進創新驅動，強化綠色肥藥的生產和推廣使用。建立完善農資商品質量追溯體系；探索“產品+服務+解決方案”服務模式，形成技物結合的農業生產綜合服務新優勢。
2、著力提升農產品流通服務水平。大力實施“農產品批發市場建設工程”，支持供銷社整合和盤活符離供銷社、曹村軋花廠、土產公司倉庫等系統現有場地改造，新建壹批功能完善、信息化程度高的農產品批發市場、物流配送中心和倉儲冷鏈設施。積極參與公益性農產品批發市場建設試點，建設、運營、管護政府控股的農產品批發市場。加快供銷合作社商業企業、農產品批發市場與農民專業合作社、農產品生產基地有效對接與合作，在城鄉社區建設壹批連鎖店、平價店、直銷店等農產品零售終端，建成布局合理、物流通暢的農產品流通配送體系。積極參與小麥、玉米等大宗農產品倉儲設施建設和經營，以全程社會化服務為依托打造糧食銀行，提高為農服務能力。
3、著力打造城鄉社區綜合服務平臺。大力實施“綜合服務社提質擴面工程”，建設壹批功能完備、便民實用的農村綜合服務社和城鄉社區服務中心（站），為城鄉居民提供“全方位、壹站式”服務。積極參與新型城鎮化和美好鄉村建設，夯實農業信息宣傳咨詢、氣象信息發布、政府信息公開、供電供水費用代收代繳等公***服務，拓展發展普惠金融、休閑觀光、鄉村旅遊、養老健身、家政服務等新興服務，擴大規範性農資供應、生活日用品供應、廢舊品回收等商事性服務。盤活存量資產，統籌城鄉供銷合作社資源，有序建設城鎮商貿中心和城鎮經營服務綜合體。切實強化全區系統煙花爆竹經營企業的規範管理，加快建設煙花爆竹安全經營管理體系。積極探索建立農村產權交易和農村資產評估平臺。積極推行應用循環經濟模式促城鄉環境衛生改善，會同商務部門***同推進規範城鄉再生資源回收站點建設。
4、穩步開展農村合作金融服務。大力實施“農村合作金融工程”，在區政府監督指導下，借鑒黃山市、六安市、天長市等地資金互助合作經驗，以自願入社、互助互利、封閉運行為原則，穩妥發展農村資金互助合作等金融服務，年內爭取試點。創造條件，積極統籌謀劃依照法定程序發起設立消費金融公司、融資租賃公司、融資擔保公司、小額貸款公司，努力探索具有供銷合作社特色的互聯網金融服務模式。
5、積極發展“互聯網+”業務。大力實施“智慧惠民工程”，努力順應“互聯網+”快速發展新趨勢，加快農業信息進村入戶，助推農民增收脫貧，農村經濟提升發展。充分發揮供銷合作社傳統產業和經營網絡優勢，大力發展電子商務。積極做好與全國供銷總社“供銷e家”對接，打造網上“xx特色館”。壹方面繼續實施“新網工程”建設，以布設村級綜合服務社為基點，加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務實體網絡，實現線上線下融合；另壹方面大力培育和發展壹批具有較強創新能力的電子商務企業，通過招商加強與具備條件的龍頭企業電子商務平臺或行業電子商務平臺合作，著力構建網絡交易、網絡服務系統。通過“實體+互聯網”方式，加快形成網上咨詢、服務、交易、支付、倉儲物流和終端配送為壹體的智慧惠民服務平臺。
（二）創新基層組織體系
1、創新基層社發展模式。以聯合合作為基礎，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，逐步提高基層社農民社員的比例。按照合作制原則，完善社員代表大會和理事會、監事會制度，通過服務收益分成、盈利分紅、二次返利等方式，強化基層社與農民在組織上和經濟上的'聯結。以資本為紐帶，深入推進開放辦社，吸引各類社會資本投入和農村能人入社，促進基層社產權多元化。推進基層社建設與區域為農服務中心建設並向融合，壹個機構兩塊牌子。加強基層社與農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業等合作，拓寬經營領域，延伸服務網絡，實現聯合發展。
2、加快推進基層社分類改造。通過發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作、服務合作等多種合作類型，推進具備條件的的基層社向綜合性合作社轉變。采取聯合社幫扶、社有企業帶動、社會資本投資、合作發展基金和專項資金扶持等方式，幫助經濟實力較弱的基層社恢復提升服務功能。通過強化服務指導、資本投入、聯合合作等途徑，逐步將已承包或租賃的基層社經營網點納入供銷合作社系統經營服務體系。在基層社空白地區，由區聯社牽頭，依托服務功能較強的村級綜合服務社予以充實，確保到2020年實現基層服務全覆蓋。
實行區聯社領導班子成員聯系基層工作制度，加強對基礎薄弱地區工作的指導。發揮市場機制作用，推動區聯社所屬企業經營網點向基層社延伸，通過業務合作、資本合作、網絡對接，幫助薄弱地區基層社建設壹批有助於開拓市場、提升服務能力、具有帶動作用的項目，提高基層社自我發展能力。
3、加強農民專業合作社建設。采取自辦、領辦、合作、服務等模式，加快發展農民專業合作社。探索創辦土地流轉、土地托管、農機作業以及資金互助、農家樂等產業型、服務型農民專業合作社。推動農民專業合作社示範社建設，切實提高農民專業合作社質量和層次。引導農民專業合作社提升組織化、規模化、標準化程度，發展壹批有實力、有品牌、有影響的農民專業合作社聯合社。
區聯社切實加強對全區系統農民專業合作社建設的示範引導和典型培育，每年對照標準認定壹批農民專業合作社示範社，並予以表彰。發揮供銷合作社所屬龍頭企業在“專業合作社+基地+農戶”建設方面的示範帶動作用，大力培育發展現代農業產業化聯合體，帶領農戶增產增收。
4、加強行業（專業）協會和農村合作經濟組織聯合會建設。積極發展和服務於各類農產品行業（專業）協會、農資和農機專業協會等，引導行業協會拓展服務平臺，加強承接政府轉移職能和購買公***服務的能力建設，與聯合社優勢互補、協同發展，形成為農服務合力。以區聯社為依托，以鄉鎮為單元加快建立自下而上的農村合作經濟組織聯合會和農產品經紀人協會，在更大範圍、更高層次上推動各類農村合作經濟組織聯合發展。
區聯社要切實加強對農資、再生資源、煙花爆竹、農產品經紀人等區級行業協會指導。在政府簡政放權的趨勢下，找準定位，創新服務方式,主動承接政府轉移的職能，承擔部分社會服務功能。
（三）創新聯合社治理機制
1、構建雙線運行。聯合社肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責，區聯社要深化體制改革，著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制。
區聯社按照“黨委統壹領導，兩體各負其責”的總體思路，建立“區聯社+總公司”雙線聯動的運行機制。
2、明確職能定位。聯合社是供銷合作社的聯合組織。聯合社負責本區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓。區聯社同時還負責組織實施基層社建設和改造，搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設。2017年，區聯社全面建立健全社員代表大會、理事會和監事會制度。理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，行使出資人代表職責。監事會是供銷合作社的監督機構，根據“供銷合作社章程”規定，履行監督職責。聯合社機關應成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，以管資本為主加強對社有資產的監管。總公司是獨立的企業法人，根據本級聯合社理事會授權，管理、運營本級社有資產。通過市場化、企業化的經營管理活動，實現為農服務和社有資產保值增值。
3、優化體制機制。
（1）密切聯合社層級聯系。落實聯合社對成員社的資產監管責任。完善聯合社對成員社的工作考核獎懲機制，對成員社的綜合業績考核結果通報成員社所在地黨委、政府。建立成員社對聯合社的工作評價機制，自下而上逐步開展成員社對聯合社年度工作報告的審議工作。建立區級供銷合作發展基金，由區聯社、區財政局***同制定基金運行和管理辦法，做實基金。
（2）深化聯合社機關改革。區聯社機關要認真貫徹落實《決定》和省、市、區綜合改革實施意見的部署，結合實際，認真制定改革方案，精心謀劃好聯合社機關改革。
區聯社機關作如下改革：①內設機構。根據改革發展需要，對股室的職能、名稱和設置進行優化調整。②人員使用。在改革過渡期內，聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，按照幹部管理權限，經批準可到本級社有企業兼職，但不得在企業領取報酬。改革期間，從實際出發，探索過渡性辦法，促進機關幹部和社有企業幹部合理流動，確保改革積極穩妥、有序推進。機關人員退休後，在編制範圍內可根據需要招錄充實或采取財政包幹的方式自主聘任。③獎懲機制。繼續將區社納入政府考核序列，由區政府每年年初下達目標任務，年底考核，視完成情況予以獎懲。
（3）推進區供銷總公司實體化運作。成立區供銷總公司，做實總公司投融資管理、企業運行監管、物業管理等職能，將其打造成為服務“三農”的骨幹企業、區政府做好“三農”工作的重要載體。完善總公司法人治理結構，建立專業化的經營管理團隊，根據工作需要，鼓勵機關幹部到總公司任職。建立健全考核獎懲機制，確保社有資產保值增值。
（四）創新社有企業監督管理
1、深化社有企業改革。（1）深化社有企業產權制度改革。本著有利於社有資產保值增值、有利於增強社有企業核心競爭力、有利於增強社有資本功能和實力的原則，積極發展混合所有制經濟，面向社會，引進多方戰略投資者，鼓勵企業管理人員多持股，不斷優化企業股權結構。（2）完善監管機制。以社有資本管理為主，建立健全社有企業現代化的運行監督和管理機制，確保社有資產保值增值和企業為農服務的方向。（3）優化社有企業負責人業績考核。建立健全與目標考核相配套銜接、與崗位職責和工作業績相掛鉤、任期激勵與中長期激勵相結合的激勵約束機制，增強社有企業的內生動力和活力。
區聯社在保持對所屬社有企業控制力的前提下，著力發展混合所有制經濟，積極吸引各類社會投資主體通過出資入股等形式，推進社有企業改革。鼓勵企業管理人員和技術骨幹多持股，減少和避免員工人人持股。加快建立科學的考核評價體系，合理確定並嚴格規範企業負責人的薪酬水平。完善紀檢監察、審計、委派監事三位壹體的監督體系，加強對社有企業的監督管理。
2、推進社有企業發展。（1）強化聯合合作。加強聯合社社有企業之間的產權、資本和業務聯結，推進社有企業互相持股、融合投資，構建聯合社出資的投資平臺，加快培育壹批經營規模大、市場競爭力強、行業引領作用明顯的龍頭企業。（2）加快轉型升級。加快轉變發展方式，( )調整優化經營結構，推動產品創新、經營創新、服務創新、技術創新、模式創新。（3）多層次對接資本市場。拓寬融資渠道，創新資本運營手段和方式，推進社有資本證券化，做大做強社有企業。（4）拓展發展空間。大力實施“走出去”戰略，加強與區域內外合作經濟組織間的合作，充分利用多種資源、多類市場，拓展更大發展空間。（5）積極參與美麗鄉村建設。引導社有資本更多投向農業、農村，參與農業產業化、標準化示範、農業綜合開發等項目，參與城鄉壹體化建設和城鎮經營服務綜合體建設。（6）大力開展扶貧工作。發揮系統合作優勢，主動吸納貧困家庭融入合作社，通過扶貧資金股權投入，合作社培訓、帶動、扶持，提升其發展增收的能力。
（五）創新人才支撐體系
加強供銷合作社人才隊伍建設，大力實施“人才興社”戰略，探索具有合作經濟組織特點的幹部人事管理制度。堅持黨管幹部原則，加強社有企業黨的組織建設和黨的領導。按照幹部管理權限，依據組織人事有關規定，鼓勵供銷合作社機關人員到社有企業任職。健全市場化導向的選人用人機制，面向社會公開招聘高級管理人員和專業技術人員，不斷優化人才結構，造就壹支高素質幹部職工隊伍，為供銷合作社改革發展提供強有力的人才保障和智力支持。
三、實施步驟
（壹）謀劃啟動階段（20xx年2月—20xx年10月）。在《決定》和上級黨委政府實施意見的指導下，起草實施方案，方案經區政府同意後實施。
（二）全面實施階段（20xx年10月—2018年12月）。區政府召開全區深化供銷社綜合改革動員會議，全面部署綜合改革工作。按照綜合改革實施方案的要求，制定各項工作措施，明確推進時間表和責任分工，完善分步實施程序，全面穩妥的實施綜合改革。
（三）總結評估階段（20xx年10月—2019年12月）。區供銷社綜合改革工作基本完成，按照改革要求先行自驗，自評合格後報請市社和區委區政府檢查驗收。整個綜合改革期間，實行年度有總結，期中有評估，期末有驗收的責任制度，確保堅持綜合改革指導思想不偏離，使改革目標任務如期實現。
四、保障措施
（壹）強化組織領導。供銷合作社綜合改革工作在區委、區政府的領導和上級社的指導下進行，區深化供銷合作社綜合改革工作領導小組負責統籌協調。各鄉鎮街道、區直各部門要統籌謀劃，積極配合，協調推進，抓好落實。區聯社作為全區供銷合作社系統的領導機關，負責做好綜合改革的指導協調、跟蹤督查、評估總結等工作。
（二）抓好方案落實。區聯社要把握好綜合改革的節奏、力度，列出路線圖、時間表，堅持因地制宜，分類施策，突出自身優勢、特色，明確改革的重點內容和先後順序，確保改革工作順利推進，努力在關鍵環節和重點領域取得突破，形成可復制、可推廣的改革經驗。
（三）強化督導檢查。區供銷合作社綜合改革已納入區委深化改革的重點內容。區聯社要建立健全督查制度，強化工作績效考核，主要負責同誌親自抓，班子成員全力抓，經常深入改革壹線，掌握改革進展情況，及時發現和研究解決問題並向區委、區政府報告，確保綜合改革有部署、有措施、有落實，切實取得成效。