1、我國區域之間經濟社會發展不平衡，且短時間之內難以改變。經濟越發達的地方就業機會也越多，發展空間越大，導致高校畢業生傾向於在城市、在東部地區、在高收入行業求職就業。
2、制度上存在障礙。現行高校畢業生就業制度、戶籍制度、幹部人事制度與市場就業機制還不完全適應。以幹部身份和戶籍為基礎的管理方式與社會勞動力資源的統籌管理不協調，導致就業機會不均等，就業政策不平衡，畢業生在地區之間、企業與機關事業之間流動仍然存在障礙，畢業生身份轉換困難，就業渠道不暢通，進壹步加劇了結構性矛盾。
3、中小企業和非公有制企業需要大量畢業生，但工資待遇相對較低、發展空間較小，部分企業用工不規範，對畢業生吸引力有限；基層教育、醫療、農技等部門急需人才，但由於編制限制等原因，吸納畢業生能力有限。