廠網分開、競價上網：電力體制改革不斷深化的必然結果
改革開放以來，我國電力工業壹直是在深化改革中不斷發展，在發展中不斷 深化改革。電力體制改革是壹個連續不斷的過程，在生產力發展的不同階段，電 力工業都進行了相應的改革，從而促進了生產力的發展。廠網分開、競價上網改 革也是電力體制改革進程中的壹個階段。
從80年代中期開始，電力工業率先進行投資體制改革，在電力建設領域引 入競爭機制，實行集資辦電、多渠道籌資辦電的政策。這壹政策給我國電力工業 帶來兩大變化：壹是使我國的電力生產力水平接連上新臺階。從1987年到2 000年，我國電力裝機容量連續跨越了1億千瓦、2億千瓦、3億千瓦3個臺 階。特別是“九五”期間，電力供求關系發生了重大變化，電力對國民經濟發展 的“瓶頸”式制約基本消除，相對充足的電力供應形勢，使廠網分開、競價上網 改革成為可能。二是獨立發電公司已擁有全國近70％的發電容量，發電領域出 現了主體多元化和利益多元化。在這種多元化的格局下，僅靠計劃經濟的手段已 難以妥善處理各方利益，必須采用市場經濟的辦法解決新出現的矛盾，因而也就 使廠網分開、競價上網改革成為必然。
“九五”期間，我國電力工業政企分開改革取得了實質性的突破，國家電力 公司成立，電力部撤銷，隨後又逐步撤銷電管局、電力局，在中央和省（自治區、 直轄市）層面實現政企分開，初步建立起政府宏觀管理、行業協會自律服務、企 業自主經營的新型電力工業管理體制。在黨中央、國務院的領導下，在國家綜合 部門指導下，國家電力公司按程序規範運作，建立了資本紐帶關系和比較規範的 法人治理結構，初步建立起現代企業制度。這些為廠網分開、競價上網改革試點 創造了條件。
可以說，廠網分開、競價上網改革是電力生產力迅速發展的必然要求，是電 力體制改革不斷深化的必然結果。
廠網分開、競價上網：深化電力體制改革的重要內容
黨的十五屆五中全會提出，“十五”期間，我國要進壹步開放市場，建立和 完善全國統壹、公平競爭、規範有序的市場體系。建立符合這壹要求的電力市場 體系，打破壟斷，引入競爭，降低電價，改善服務，提高效率，是電力體制深化 改革的目標和任務。
自90年代以來，世界上很多國家都在進行電力市場化改革，引入競爭，提 高電力生產效率。這反映了生產力發展的客觀要求。電力行業屬於自然壟斷性行 業，但並不是所有環節都需要壟斷經營。對不需要壟斷經營的環節，壹些國家探 索引入競爭機制的辦法，加大市場化改革力度。特別是通過廠網分開、競價上網 改革，逐步在發電領域引入競爭機制，建立競爭性的發電市場。同時，對具有自 然壟斷性質的輸配電環節，各國普遍在加強政府監管的前提下，堅持輸電網和配 電網的壟斷經營，因為“在壟斷的形式下可以以最有效的方式來經營”（美國： 《公用事業公司手冊》），能夠保證電力市場的統壹性和完整性，保證電力市場 的正常運轉，獲取最佳社會效益和經濟效益。
在我國，實行廠網分開、競價上網改革，首先要培育競爭主體，就是要把發 電廠從電網經營企業中分離出來，按照現代企業制度的要求，對發電資產進行重 組，形成獨立發電企業，由企業自主經營。目前，我國發電資產關系非常復雜， 壹廠壹公司、壹廠多公司的現象普遍存在，這種狀況難以適應廠網分開、競價上 網改革的要求。因此，在廠網分開的過程中，要先對發電資產的產權關系和經營 管理進行規範，在這個基礎上，按照黨的十五屆五中全會“工業改組改造要遵循 市場經濟規律”的要求，通過資產轉讓、規範上市等手段，逐步對發電資產進行 重組，組建有競爭力的獨立發電公司，公平競爭，競價上網。
實行廠網分開、競價上網改革，要建立合理的電價形成機制。廠網分開後， 發電企業在競價上網的競爭中是不是有優勢，電價是壹個重要的衡量因素，因此 在新的電價機制中，電價應該反映發電企業真實的競爭能力。目前我國所有電價 都受到政府嚴格管制，壹廠壹價，壹機壹價，定價的基礎是個別成本而不是社會 平均成本，不利於開展公平競爭。我國電力價格專家建議采用分環節電價的方式 建立合理的電價形成機制。也就是常說的“三段式電價”，即上網電價、輸配電 價和銷售電價。其中上網電價由市場供求狀況決定；輸配電價由政府監管，統壹 定價；銷售電價在廠網分開、競價上網改革期間由政府監管，待電力體制進壹步 改革後，逐步轉向市場定價。
實行廠網分開、競價上網改革，要建立電力市場監管體系，制定電力市場運 營規則。廠網分開、競價上網改革要與建立和完善全國統壹、公平競爭、規範有 序的電力市場體系結合起來。我國地域廣大，電力資源多分布在西部，電力負荷 主要在東部，這就需要在全國範圍內跨區域送電。應當著眼於2003年三峽電 站首批機組投產的實際需要，著手培育全國電力市場。在電力市場的培育過程中， 應加強對電力市場準入、輸配電價、電力商品質量和服務質量的監管。
實行廠網分開、競價上網改革，要建立包括報價與交易管理系統，數據收集 與監控、自動發電控制、能量管理系統，電能量計量系統，市場結算系統，信息 發布系統等電力市場技術支持系統。
1998年12月24日，國務院決定把國家電力公司先期在上海、浙江、 山東進行的廠網分開、競價上網改革試點，擴大到遼寧、吉林、黑龍江，試點省 （直轄市）從3個增加到6個。 在國家經貿委等國家綜合部門的指導下，國家電力公司積極主動工作，電力 市場技術支持系統建設進展順利。到1999年7月，山東省、浙江省、上海市 的發電側電力市場的技術支持系統已基本具備在線考核的運行條件，其中山東省、 浙江省已經投入試運行。到1999年底，山東省、浙江省、上海市的試點方案、 市場運營規則和技術支持系統已上報審批。
廠網分開、競價上網：走積極穩妥、循序漸進的道路
黨的十五屆五中全會通過的《建議》要求“逐步實行廠網分開、競價上網”， 強調這壹改革要“逐步”進行，這是完全符合我國國情和電力工業發展客觀規律 要求的。
廠網分開、競價上網改革是壹項非常復雜的系統工程，必須堅持積極穩妥， 總體規劃，逐步推進的原則。電網具有基礎性、網絡性、規模性、安全性的特點， 事關社會穩定、國民經濟發展和人民群眾的正常生活，必須確保安全。國外最近 幾年發生的幾起嚴重的電網事故告訴人們，電網安全出了問題，是國民經濟的壹 大災害。我國是壹個發展中國家，所處國際環境並不太平，電網安全還事關國防 安全。因此，電力工業的改革，必須按照黨的十五屆五中全會精神的要求，正確 處理好改革、發展、穩定的關系，穩中求進，穩中求快，穩中求好。在改革中我 們要堅持市場化的改革方向；要堅持改革、發展、穩定相協調；要堅持電網統壹 和開放；要堅持從實際出發，因地因網制宜；要堅持政府主導，立法先行；要切 實維護消費者的合法權益，讓用戶受益。
我國的社會主義市場經濟體制正在建設之中，適應市場經濟要求的經濟法規 還不健全、不配套，特別是直接關系到廠網分開、競價上網改革能否順利進行的 市場運營規則和監管辦法都還沒有正式頒布，適應競價上網要求的、合理的電價 機制還沒形成。廠網分開、競價上網所必需的技術支持系統，投資大、技術難度 高，也必須統壹規劃，分步建設。此外，我國幅員遼闊，生產力發展水平不平衡。 廠網分開、競價上網改革應按照實事求是、因地制宜的原則，根據各地電力發展 的實際情況，總體規劃，分步實施。
在市場經濟比較發達的國家，廠網分開、競價上網改革和建立電力市場也都 經歷了壹個過程。據我國電力市場研究的專家於爾鏗教授介紹，對自由市場經濟 極為推崇的美國，電力市場化改革從40年代開始起步，直到1998年，還只 是把競爭範圍基本限制在發電市場，售電市場仍由各電力公司壟斷經營。199 8年後，壹些州開始放開售電市場。美國電力市場化改革之路走了近50年，這 與分拆微軟公司的做法形成了鮮明對比。英國從1987年提出進行電力市場化 改革，歷經立法、資產重組等過程，歷時11年，到1998年9月開始放開售 電市場，目前，改革還在完善之中。
國內外的實踐表明，電力市場化改革是世界潮流，勢在必行。電力市場化改 革對於增強經濟活力，提高國民經濟整體競爭力，具有非常重要的意義。中國電 力工業的發展必須與國民經濟和社會發展相適應，必須在為國民經濟和社會發展 的服務中求發展。同時，電力工業改革也是壹個逐步推進的過程，必須堅定不移 地遵循黨的十五屆五中全會明確的方向，在黨中央、國務院的領導下，總體規劃， 循序漸進，走出壹條具有中國特色的電力工業改革、發展之路。