正式簡介應為:國家重大建設項目庫(以下簡稱重大庫)是國家發展改革委宏觀經濟資源信息庫先導工程的組成部分,也是審批監管平臺的重要功能模塊之壹,於2015年12月上線運行。重大庫根據國務院會議加強中央和地方政府投資項目儲備,制定三年滾動投資計劃的要求,重點建設了項目儲備、滾動計劃、項目調度以及中央預算內和專項基金項目的業務管理模塊,實現了從項目單位到縣、市、省以及國家有關部委的五級聯動。
通俗介紹如下:這個庫,是國家發改委下屬國家經濟信息中心主建的,是供從中央至地方各行業部門及項目責任單位使用的系統,主要用途是對包括中央預算內專項投資等在內的中央資金項目進行儲備、申報、調度、綜合分析等業務的在線操作管理。項目申報單位使用互聯網端口的國家重大建設項目庫申報和儲備項目,上級行業主管和項目主管部門通過政務外網端口的國家重大建設項目庫對項目進行審核篩選、入庫上報操作。其中最常用的功能主要有:
1.項目管理庫。擬申報中央資金項目由項目申報單位經互聯網端口申報進入此庫,主要用途為項目儲備。同時,部分擬申報中央資金類項目通過納入此庫即可視為進入在線申報程序,由上級投資主管部門負責審核篩選。
2.投資計劃庫。該庫分通過儲備庫推選——進入編制階段——進入待報階段三項流程,最終通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫,即可視為已進入申報中央預算內專項投資項目。這些項目會由縣區——地州——省市——國家的順序審核,符合相應的中央預算內專項投資政策的項目,由國省級投資主管部門下達相應的中央預算內專項資金。
3.項目調度庫。凡下達中央預算內等類型中央資金的項目,自投資計劃下達起納入本庫,進入月調度工作流程。由項目主管責任單位每月底前如實填報項目進展相關信息,發揮項目在線監管監督作用。項目建成且中央資金全部使用完畢後,按逐級上報程序納入銷項庫予以銷項,亦等同銷項項目已全部撥付完畢中央資金並建設完成。此即意味著該項目整流程結束,已投用並發揮運行作用。
另有需要說明的幾點:壹是該庫(以下簡稱項目庫)和投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱平臺)是兩個不同的在線操作系統,平臺可認為主要用於項目審批、核準、備案(即項目立項階段,原本已包含全流程手續辦理內容,但目前住建部門的工程建設管理平臺已吸納大部分項目開工手續在線辦理工作)。即項目庫和平臺是相互平行的兩個系統且相互發揮各自的作用,二者已基本實現信息***享。
二是通過重大庫,國家可通過監測中央資金項目的建設情況,完成對各地方、各種類中央資金的相關分析,並對國家投資政策修改完善提供依據。比如:某地區某專項資金下達後,項目實施情況較好,資金使用率快,建成到銷項時間短,既可反映出該地區項目管理水平較好,也證明相關地區對該類專項領域資金需求較高,在壹定時間內可考慮予以傾斜支持;某地區某專項資金下達後,項目實施情況較不理想,出現了項目開工延遲、項目建設進度慢、資金支付比率偏低、建設周期過長遲遲不能銷項等問題,則反映出相應地區項目管理出現問題,或相關地區對該類別專項資金需求量較低,後續應考慮變更支持區域或調整專項支持方向及範疇;某地區某專項資金下達後,項目資金進度均出現停滯,則考慮該地區可能出現項目管理缺位、該類專項可能存在理念過於超前、相關施工建設前期要件難以辦理或項目用地等要素保障無法實現等問題。有助於國家對相應地區開展調研整改或進壹步完善國家專項投資政策。
三是重大庫上線後,項目全流程均實現在線操作,項目單位不用再派人攜紙質文件實地上報或跟蹤對接,簡化了流程,提升了效率,節省了成本,實現了“讓群眾少跑路,讓信息多跑路”,這正是對國家深化“放管服”改革和行政審批制度改革要求的落實和效果體現。
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