市場經濟地位對中國意味著什麽

無論歐美采取哪種方式，唯壹可以肯定的是“市場經濟地位”並不是中國企業免受貿易保護壁壘，減少反傾銷調查的“救命稻草”。歐美將“發明”其他新方式繼續保護其工業企業和勞動就業。中國應該淡化其賦予“市場經濟地位”的政治含義，不要過分政治化美國和歐盟是否給予“市場經濟地位”的決定，而把它僅僅看做WTO下的壹個政策工具。不能因為歐美在“市場經濟地位”問題上的“耍賴”，耽誤了推動國企改革和供給側結構性改革的大業。\x0d\　　今年5月，歐洲議會議員以壓倒性票數通過了壹項非立法性決議，反對承認中國市場經濟地位。中國入世十五年後，圍繞中國市場經濟地位的新壹輪博弈正式拉開帷幕。據最新消息透露，歐盟委員會正在起草壹個關於反傾銷法規的整體法案，以應對中國議定書的某些條款將在12月到期。\x0d\　　歐美集體耍賴\x0d\　　根據15年前簽署的入世協定，中國到2016年年底可自動獲得市場經濟地位。但5月12日，歐洲議會全體會議通過壹項非立法性決議，反對承認中國市場地位，決議表示，歐盟壹些企業和工會組織擔心歐盟承認中國市場經濟地位後，將有更多中國商品進入歐盟市場，從而威脅歐盟企業生存、影響歐盟就業。雖然議員的投票結果不具約束力，但這更代表了壹種情緒，即歐洲人認為，歐洲失業率升高是因為來自中國國有企業廉價產品的沖擊。數據顯示，歐盟現有的73項反傾銷措施中有56項都應用於來自中國的進口;當前有52項針對中國的反傾銷手段正在執行中，占歐盟從中國進口總量的1.38%，案件涉及的主要產業包括鋼鐵、機械、化工和陶瓷。出於自身利益考慮，歐洲各國圍繞這壹議題立場分化。例如，意大利、西班牙和法國傾向於對中國采取更強硬立場。英國、荷蘭、比利時則支持中國獲得市場經濟待遇。德國的態度顯得至關重要，但目前，其態度模棱兩可。如果歐盟委員會想承認中國的市場經濟地位，最終還是需要議員的認同。決議表明，歐盟如今不想履行承諾，各國也從遮遮掩掩猶豫不決到表態反對承認中國市場經濟地位。\x0d\　　相對於歐盟的大張旗鼓，美國在背後的小動作不斷。美國公開反對按時承認中國市場經濟地位，並且不斷在這個問題上和歐洲加強“協調”，變向對歐洲施壓。5月18日，美國將進口自中國的冷軋扁鋼最終進口稅率提高至522%，關稅將使中國制造的冷軋扁鋼產品價格提高逾五倍，這在壹定程度上表明了美國的態度。5月底，美國反對張勝和繼續擔任WTO的仲裁官員，據了解張勝和之前在涉及中美之間問題的裁決時，結果利於中國的相對較多。美國已經開始布局為年底耍賴做準備。據《產經新聞》6月19日報道，美國和歐盟的官員表示，市場經濟國地位不會按照WTO的協議規定自動給中國，因為中國的鋼鐵等基建材料的傾銷、以及中國行政幹預市場上根深蒂固的弊病。\x0d\　　什麽是市場經濟地位\x0d\　　市場經濟地位是壹個名號，其實質性的影響體現在反傾銷、反補貼訴訟過程中的法律成本上。反傾銷案發起國如果認定被調查商品的出口國為市場經濟國家，那麽在進行反傾銷調查時，就必須根據該產品在生產國的實際成本和價格來計算其正常價格;如果認定被調查商品的出口國為非市場經濟國家，將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家的成本數據來計算所謂的正常價值，並進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數據。如20世紀90年代，歐盟對中國的彩電反傾銷，就是將新加坡作為替代國來計算我國彩電的生產成本。當時，新加坡勞動力成本高出中國20多倍，中國的產品自然被計算成傾銷。由於WTO將“市場經濟地位”問題的自由裁量權留給了WTO成員，導致WTO成員對“市場經濟國家”法律定義不壹致。因此，認定壹個國家是不是市場經濟國家更多是壹個政治問題，是利益權衡和討價還價的結果。\x0d\　　按照中國2001年加入世貿組織時簽署的協定書的第15條規定，到2016年年底中國就可以自動獲得市場經濟地位。自2001年加入世界貿易組織以來，獲得市場經濟地位壹直是中國經濟外交主要目標之壹。截至2016年6月1日，目前全球80多個國家已承認中國為市場經濟國家，其中包括新西蘭、澳大利亞、瑞士等發達國家，但美國、歐盟等中國主要貿易夥伴卻壹直未承認中國的“市場經濟地位”。中國政府2003年起正式向歐盟提出，希望歐盟立即承認中國的市場經濟地位，並提交了壹系列文件，以證明中國的市場經濟情況。此後，中國多次提出這壹要求，不過，歐盟評估壹直認為中國尚未滿足所有相關標準。\x0d\　　歐盟的標準\x0d\　　由於 WTO 將“市場經濟地位”問題的自由裁量權留給了 WTO 成員，必然導致各WTO成員對“市場經濟國家”法律定義的不壹致。美國遵循“壹案壹議”原則，在具體的反傾銷案件中判定涉案國是否為“市場經濟國家”。歐盟則采用單獨列舉的方式，在其國內法中直接列舉“非市場經濟國家”和“轉型經濟國家”。\x0d\　　從公開報道釋放的信息來看，歐洲議會拒絕承認中國市場經濟地位，大概有三個層面的考慮：壹是中國並未達到歐盟承認市場經濟地位的五項標準;二是歐洲產業競爭力相對較落後的國家反對給予中國市場經濟地位;三是美國在幕後使絆子。\x0d\　　今年5月的歐盟決議認為，在中國滿足歐盟關於市場經濟地位的五大標準前，中國對歐出口仍應按照“非標準”方式對待。歐盟所稱的五大標準，指企業不能有國家幹預,比如國家給予的補貼、稅收優惠等;企業運行應符合國際會計準則;成本與財務狀況未受非市場體系的嚴重影響;政府不能幹預企業的成立或倒閉;貨幣匯率變化由市場決定。有評論稱，中國所有的國企都不符合五大標準的要求，並且包括民企在內的大多數中國企業，都沒有建立起符合國際會計準則的會計制度。\x0d\　　歐盟提出的五大標準，是以“去政府化”為核心，要求改變中國國有企業的性質，試圖影響中國政治改革的方向。實際上，中國也正在積極實施國有企業改革，改革的思路是堅持公有制為主體的基本經濟制度，堅持市場化改革方向，以提高國有資本的集中度和配置效率為核心，在不同行業和領域對國企的性質和功能要準確定位。具體對策為“兩進”、“兩退”、“壹去”、“兩剝離”，通過供給側結構性改革攻堅克難。\x0d\　　市場經濟地位有多重要?\x0d\　　“市場經濟地位”很重要。自加入WTO以來，中國壹直在為“非市場經濟體條款”買單。首先，非常容易被其他國家進行反傾銷起訴。截至2016年7月，中國已經連續21年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續10年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。今年以來，針對中國產品的反傾銷、反補貼等貿易救濟調查更如疾風驟雨，平均每月超過10起，差不多三天壹起。反傾銷對中國開拓國際市場造成極為嚴重的困擾和傷害。以歐盟為例，自1995年至2014年，歐盟對中國進口商品發起119次調查，***執行85次，分別占同時期歐盟發起調查和執行總數的25%和29%。相比較歐盟第二大進口來源國美國，同時期只接受16起反傾銷調查和8起采取執行措施。\x0d\　　其次，容易被擡高反傾銷的幅度。由於其他世貿成員不承認中國市場經濟地位，使得中國企業在應訴反傾銷調查時處境極為不利，不但敗訴率高，而且在同壹國際反傾銷起訴中，中國企業被裁定的傾銷稅率也偏高。\x0d\　　歐洲商業團體委托華盛頓經濟政策研究所調查結果顯示，歐盟若在2016年底決定給予中國市場經濟地位，中國企業出口產品價格將下降30%，對歐盟出口量較2011年將擴大25%至50%。在之後的頭3到5年，中國出口到歐盟的制造業產品總額可能上升高達1425億歐元(1歐元折合約1.111美元)。歐盟會因此出現貿易赤字增長，而GDP也會下降1141至2,280億歐元(經濟***同體GDP的1%至2%)。此外，這還將導致與中國企業競爭的歐盟企業、以及為這些企業提供原料與零部件的公司170萬至350萬人失業。\x0d\　　以上研究結果不排除相關利益集團為了遊說歐盟，把給予中國市場經濟地位條款對歐洲市場的影響效果誇大其詞，但也不難看出歐洲商業團體對大量中國產品低價進入歐洲的擔心。\x0d\　　但另壹方面，“市場經濟地位”只是反傾銷訴訟中壹個概念。但中國壹直把“市場經濟地位”當成壹個政治符號和外交目標來完成，覺得被承認“市場經濟地位”，似乎就意味著取得了西方工業化國家平等地位，這無端也給自己背上了不必要的政治包袱。\x0d\　　但是也不要誤以為， 被“市場經濟國家”對待就能避免反傾銷起訴，或者在反傾銷訴訟中獲勝。事實上，即便是被歐美視為市場經濟國家的日本、印尼、韓國、俄羅斯等國家，其企業也常常遭反傾銷控訴，在應對反傾銷控訴時勝訴率也難以超過40%。“市場經濟地位”是壹個WTO的工具，更是對壹國經濟運行方式的認可。僅僅從是否有利於貿易的角度去理解是否該“市場經濟地位”是舍本逐末。\x0d\　　“市場經濟地位”何去何從?\x0d\　　歐美對中國“市場經濟地位”關註的焦點是，在2016年12月11日以後，如何執行他們的反傾銷調查，而不違反WTO的規則。\x0d\　　歐盟已經開始著手壹系列的立法準備。歐盟委員會副主席指出，歐盟正在討論如何調整其貿易防衛政策，應對產能過剩和壹個變遷中的國際法律框架。這也就意味著，無論有關中國“市場經濟地位”如何解決，中國以及貿易企業將面臨歐盟新壹輪的政策和法律變動。目前的提案仍處於起草階段，預計將在今年晚些時候提交，接下來提案需要通過歐盟的立法程序，即獲得歐盟理事會和歐盟議會的批準。從目前透露的消息來看，歐盟新的方案將包括3個主要內容。\x0d\　　第壹，改變歐盟反傾銷調查的做法，不再對“市場經濟”或“非市場經濟”區別對待，而是采取壹種“國別中立”(country-neutral),從而廢除這種國別分類名單的制度。調查將解決壹個國家或者壹個行業存在部分扭曲問題。\x0d\　　同時，新的方案將有壹個“過渡期”，這個過渡期內既存在現有的反傾銷措施，也存在根據舊的規則而正在進行的反傾銷調查。\x0d\　　第二，歐盟委員會將繼續要求歐盟理事會的成員國批準關於修訂歐盟貿易防衛工具(TDIs)的提案，該提案是在2013年4月提交的 。\x0d\　　關於貿易防衛工具的提案包括：在采取反傾銷和反補貼措施之前兩周通知這些企業;在例如有可能發生貿易報復的情形下，即使沒有行業提出訴求時，歐盟委員會也可以啟動調查;在特定情形下不使用“較低關稅”的規則，因為“較低關稅”的規則通常要求反傾銷稅稅率水平僅僅需要抵消對生產者的實質性損害。\x0d\　　第三，宣布歐盟中國鋼鐵聯合平臺將是壹個重要的機制來解決這個行業的產能過剩問題。\x0d\　　在美國，商務部對“市場經濟地位”認定具有終決性，不受到司法審查以及美國國會或法院的約束。由於美國對“市場經濟地位”評判標準具有很大的模糊性，管理當局有相當大的自由裁量權，因此是否認定壹個國家為“市場經濟國家”，很大程度上取決於美國政府的政治意願而非客觀標準，牽涉更多政治和經濟利益的考量。\x0d\　　從美國以往的政策立場來看，其在中國“市場經濟地位”問題上采取了較為強硬的態度。因此，美國在2016年後是否如期承認中國的“市場經濟地位”存在很大變數。美國最近的反傾銷實踐也說明了這壹點。自2014年下半年開始，美國商務部明顯轉變對中國反傾銷調查中的“單獨稅率”政策，拒絕給予國有獨資和政府部分持股企業單獨稅率。此舉將降低政府直接或間接投資企業適用“單獨稅率”的可能性，進而導致這些企業承擔更高的反傾銷懲罰性稅率。美國的做法充分表明在反傾銷問題上，美國對中國企業的調查標準不降反升，並未呈現緩和的局勢。2016年6月，美國對中國的冷軋扁鋼征收265.8%的反傾銷稅以及256.4%的反補貼稅，對中國的耐腐蝕鋼板征收210.0%的反傾銷稅和39.1%的反補貼稅。同時，作為超級大國的美國，其壹舉壹動都具有示範效應和引領作用。美國的態度將深刻影響歐盟、日本等中國重要貿易夥伴對中國“市場經濟地位”的態度。對於美國而言，即使美國接受中國自動獲得“市場經濟地位”，它也可以不做政治宣誓或者政策和法律層面的調整;即使美國不能使用替代國來進行價格比較，美國仍有可能以其他理由繼續采用替代國價格比較方法。甚至已經承認中國“市場經濟地位”的發達國家在這壹問題上也有猶豫反復。目前澳大利亞雖然在原則上承認中國的“市場經濟地位”，但又以中國涉案產業可能存在“特殊市場情形”或者“國家壟斷”為由來推翻“市場經濟地位”，從而繼續采用替代國價格比較方法。\x0d\　　無論歐美采取哪種方式，唯壹可以肯定的是“市場經濟地位”並不是中國企業免受貿易保護壁壘，減少反傾銷調查的“救命稻草”。歐美將“發明”其他新方式繼續保護其工業企業和勞動就業。這對飽受經濟低迷困擾的歐盟和煽動貿易保護主義的特朗普顯得尤為有吸引力。套用最新流行的壹句話“鐵打的福原愛，流水的大魔王”，這同樣是“鐵打的貿易保護，流水的保護措施”。中國也應該淡化其賦予“市場經濟地位”的政治含義，不要過分政治化美國和歐盟是否給予“市場經濟地位”的決定，而把它僅僅看做WTO下的壹個政策工具。不能因為歐美在“市場經濟地位”問題上的“耍賴”，耽誤了推動國企改革和供給側結構性改革的大業。