君士坦丁大帝執政後，他發現基督教對於信奉“多神”的羅馬來說是壹種造反和破壞的力量，而在基督教內部卻有壹股統壹的和有組織的力量，耶穌的精神在全羅馬帝國甚至在帝國範圍以外都形成了壹個巨大的自由結合的團體契約，它提供了道義上團結壹致的惟壹希望。於是，君士坦丁大帝在他必須統治的偏
見者和追求私利者的巨大混亂之中，看到了這種團結壹致的希望，只有這種希望，才能為組織意誌提供便利。於是在313年，君士坦丁和東部的奧古斯都李基尼烏斯聯合頒布了《米蘭敕令》，其內容是：“……我們在此前發布的壹些意在敦促大家崇敬諸神的敕令已使許多基督教徒陷於危險和苦難之中，其中許多還喪失了性命，……至今不能參加任何正常的公眾宗教活動，為此我們本著壹向寬大為懷的宗旨，決定對那些不幸的人格外開恩。……我們希望我們的寬容將會使得基督教徒們在他們所崇拜的神前禱告時勿忘為我們的安全和繁榮、為他們自身以及為***和國祈禱。”