區別如下：
1、意見：是人們對事物所產生的看法或想法。意見是上級領導機關對下級機關部署工作，指導下級機關工作活動的原則、步驟和方法的壹種文體。
2、建議：是指針對壹個人或壹件事的客觀存在，提出自己的見解或意見，具使其具備壹定的改革和改良的條件，使其向著更加良好的、積極的方面去完善和發展。
3、“意見”多是主觀判斷，具有較強的指導性；“建議”多是客觀判斷，希望使某件事或某個人朝著好的方向完善。
4、意見的指導性很強，有時是針對當時帶有普遍性的問題發布的，有時是針對局部性的問題而發布的，意見往往在特定的時間內發生效力。而建議指導性就沒那麽強了。
擴展資料：
”意見“的特征：
1、內容的多樣性
它既可以對工作做出指導，提出要求，又可以對工作提出建議，或者對工作做出評估，提出批評。它主要用於黨政機關，但也可用於人民團體、企事業單位；
2、行文方向的多向性
它既可以用作下行文，表明主張，做出計劃，闡明工作原則、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見；
3、內容的針對性
意見的制發往往是針對工作中急需解決的問題或必須克服的情形，因此它提出問題要及時，分析問題要結合實際，提出見解、辦法要對癥下藥，具有可操作性。
參考資料：