為加快推進城鎮老舊小區改造，提升居民居住環境和生活質量，根據《山東省人民政府辦公廳關於印發山東省深入推進城鎮老舊小區改造實施方案的通知》精神，結合我市實際，制定本實施方案。
壹、改造範圍和工作目標
改造範圍。本方案所稱老舊小區是指2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成，失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公***服務和社會服務設施不健全、居民改造意願強的住宅小區。老舊小區改造是指對老舊小區及相關區域的建築、環境、配套設施等進行改造、完善和提升的活動。
工作目標。
到“十四五”末，在確保完成2000年前建成的老舊小區改造任務的基礎上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區改造任務，補齊城市配套設施和人居環境短板，提升社區管理和服務水平，打造宜居整潔、安全綠色、設施完善、服務便民、和諧***享的“美好住區”。
二、改造內容和方式
改造內容
1.基礎類。按照應改盡改的原則，著力解決基礎設施老化、環境臟亂差問題。對老舊小區水、電、氣、暖等專營設施進行改造；完善門禁系統、監控攝像頭等安防設施；配合環衛部門設置封閉式垃圾桶等設施;設置消防給水、消防設施，達到《建築設計防火規範》要求；修整小區內道路，同步改造雨汙水管道，修復或安裝路燈；清理整治公***綠地，補栽花草樹木；建築物樓頂防水處理、樓道墻面粉刷；管線規整、拆違拆臨等。
2.完善類。完善配套服務設施，提升小區環境品質。實施建築節能保溫改造；增設體育健身、無障礙設施；配建社區和物業用房，按要求設置微型消防站；有條件的小區增設電梯、停車位，修建停車棚，建設電動車、電動汽車充電設施等。
3.提升類。利用公***空置房屋等社會資源，在小區內及周邊健全社區養老、托幼、醫療、應急救援站等公***服務設施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會服務設施，建設完善社區黨群服務中心，推進智慧社區建設，打造“15分鐘生活圈”。
改造方式
1.大片區統籌平衡模式。把壹個或多個老舊小區與相鄰的舊城區、棚戶區、城中村、舊廠區、危舊房改造和既有建築功能轉換等項目捆綁統籌，生成老舊片區改造項目，加大片區內D級、C級危房改造力度，做到項目內部統籌搭配，實現自我平衡。
2.跨片區組合平衡模式。將擬改造的老舊小區與其不相鄰的城市建設或改造項目組合，以項目收益彌補老舊小區改造支出，實現資金平衡。
3.小區內自求平衡模式。在有條件的老舊小區新建、改擴建用於公***服務的經營性設施，以其產生的收益平衡老舊小區改造支出。
4.政府引導的多元化投入改造模式。各縣、功能區有能力保障的老舊小區改造項目，可由政府引導，通過居民出資、政府補助、各類涉及小區資金整合、專營單位和原產權單位出資等渠道，統籌政策資源，籌集改造資金。
5.探索多種模式。鼓勵各縣、功能區結合實際，探索引入企業參與老舊小區改造、吸引社會資本參與社區服務設施改造建設和運營等其他模式。
三、工作步驟
編制改造計劃。在全面摸排老舊小區情況的基礎上，建立老舊小區數據庫，編制老舊小區改造計劃，確定擬改造項目及時序。
制定改造方案。因地制宜制定老舊小區改造方案，商定具體改造內容、資金來源及改造後物業管理模式。
組織項目實施。按照既定老舊小區改造方案，依法依規組織工程設計、財政評審、工程招標和施工。水、電、氣、暖、通信等專營單位協同開展小區內以及直接相關的基礎設施聯動改造。鼓勵以街道或社區為單位對區域內的老舊小區進行聯動改造。項目完工後，組織相關單位進行竣工驗收，經居委會、業主委員會確認後移交管理。
健全物業管理。推行社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業服務企業***商事務、協調互通的“四位壹體”管理機制。建立分類施策的老舊小區物業管理模式，實現改造後的老舊小區物業管理全覆蓋。
四、保障措施
加強組織領導。老舊小區改造由市社區房屋安全管理工作領導小組統壹指揮調度，統籌推進。各縣政府、功能區管委全面負責轄區內老舊小區改造的組織領導、協調推進、監督管理和考核督辦等工作，確保相關工作穩妥有序開展。加大對老舊小區改造的宣傳力度，調動居民***建美好家園的積極性和主動性，營造群眾主動參與、關心支持和全力配合老舊小區改造的良好氛圍，推動老舊小區改造順利實施。
強化責任分工。有關部門要按照各自職責，細化工作措施，密切協調配合，形成工作合力，***同完成老舊小區改造任務。住房城鄉建設部門負責牽頭指導、協調、推動、督促老舊小區改造工作，組織編制老舊小區改造計劃，指導各縣、功能區抓好組織實施。
發展改革部門負責爭取老舊小區改造等保障性安居工程配套基礎設施及公***服務設施建設中央預算內資金。公安部門負責指導老舊小區治安管理、治安防控設施完善和管理。民政部門負責指導社區居民委員會協助做好老舊小區改造社區協商、民意征求和群眾參與等工作，將社區養老服務設施納入相關專項資金補助範圍。
財政部門負責配合住房城鄉建設、自然資源和規劃、發展改革等部門做好創新改造方式和融資模式；爭取中央、省級補助資金，對符合條件的老舊小區改造項目爭取政府專項債券額度。自然資源和規劃部門負責辦理老舊小區內及周邊新建、改擴建公***服務和社會服務設施等的規劃審批和用地、不動產登記手續。
行政審批服務部門負責簡化老舊小區改造項目的立項、用地、環評、規劃、施工等審批流程，提高審批效率。商務部門負責完善社區商業、便民市場、家政服務等設施，將符合條件的老舊小區社區商業設施納入相關專項資金補助範圍。
體育部門負責體育鍛煉器械的配置、驗收等。市場監管部門負責老舊小區既有住宅加裝電梯的安裝告知、監督檢驗、使用登記等工作。地方金融監管部門負責制定支持老舊小區改造的金融政策及措施，協調金融機構加大金融支持力度。
消防部門負責指導老舊小區消防設施及應急救援站建設。銀保監部門負責協調金融機構加大金融支持力度。
供電部門負責積極爭取老舊小區供配電設施改造資金，做好老舊小區改造後供配電設施工程的驗收、接收，加強老舊小區產權內供配電設施的運行維護管理。其他有關部門及專營單位根據各自職責積極配合老舊小區改造工作。
拓寬融資渠道。積極爭取上級補助資金，對納入省項目庫且承擔全國老舊小區改造試點或“4+N”融資試點任務的項目，擇優爭取省級獎補資金；嚴格執行專項債券用於有收益的公益性資本支出的規定，對符合條件的老舊小區改造項目，積極爭取地方政府專項債券資金額度。創新財政政策。各級財政部門要在預算中統籌安排資金用於老舊小區改造，可采取投資補助、項目資本金註入、貸款貼息等方式，發揮財政資金引導作用。整合民政、城市建設和管理、文化、衛生、商務、體育等方面涉及老舊小區的相關資金，統籌用於老舊小區改造。
引導老舊小區產權單位多渠道籌集資金，主動參與老舊小區改造。對既有住宅加裝電梯涉及公有住房的，由其產權單位按居民約定比例出資。老舊小區內入戶端口以外需要改造的水、電、氣、暖、通信、有線電視等專業經營設施，產權屬於專營單位的由其負責改造；產權不屬於專營單位的，由各縣、功能區通過“以獎代補”等方式，支持專營單位出資改造，與老舊小區改造同步設計、同步實施，改造後的設施產權移交專營單位，由其負責維護管理。按照“壹區壹策”的原則，引導小區居民通過住宅專項維修資金、小區公***收益、捐資捐物等渠道出資參與老舊小區改造。鼓勵社會資本在具備條件的老舊小區投資參與養老、托幼、醫療等公***服務設施和助餐、超市等社會服務設施建設。