莆田市農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案
為紮實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，深化農村土地制度改革，維護農民土地承包權益，根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》、《福建省人民政府辦公廳關於開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的通知》(閩政辦[2014]113號)和《莆田市全面深化改革領導小組工作要點》
壹、目標和任務
通過穩步開展土地承包經營權確權登記頒證，將承包土地面積、空間位置和權屬證書落實到戶，建立土地承包經營權登記簿，完善農村土地承包經營權檔案，落實現有土地在承包關系中的穩定性和長效性要求，進壹步規範農村土地承包經營，依法保障農民對承包土地的占有、使用和收益權利。
二、基本原則
開展土地承包經營權確權登記頒證工作，必須嚴格遵循農村土地承包法律政策，堅持以下原則:
壹是維穩。穩定現有農村土地承包關系，開展土地確權登記頒證，必須以簽訂的土地承包合同和發放的土地承包經營權證為依據，嚴禁借機非法調整和收回農民承包土地。
二是尊重歷史。堅持從實際出發，尊重歷史，實事求是，在不違反法律規定和現行政策的前提下，妥善解決遺留問題。
三是民主協商。要充分發動農民積極參與，尊重民意，登記發證中的重大問題由集體經濟組織成員民主討論決定。
四是依法規範。要嚴格執行物權法、農村土地承包法等有關土地承包經營權登記頒證的規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記頒證工作。
五是堅持公開、公平、公正。要確保公開透明，充分保障農民的知情權、參與權、平等權和監督權。
三、工作內容
(壹)建立機構。為推動農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利開展，確保部門間協調順暢，進壹步提高工作實效，市級將成立莆田市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市直相關單位為成員，全面研究、協調、解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，隸屬市農業局，抽調3名相關部門幹部充實辦公室，負責登記發證的日常工作，直至完成任務。縣、鄉兩級政府也要建立以縣(區)、鄉(鎮)領導為首的組織領導機構，及時研究解決工作中遇到的問題。
(2)制定計劃。農村土地承包經營權確權登記頒證具有政策性，涉及千家萬戶農民的切身利益。各地要嚴格把握工作要求，縣(區)政府(管委會)要結合本地實際制定相應的工作指導方案，農村層面要制定具體實施方案，確保工作順利推進。
(3)宣傳發動。縣(區)、鄉(鎮)要選派熟悉農村政策、有基層工作經驗的幹部到基層鄉鎮，幫助指導制定實施方案，梳理工作中的難點和可能出現的問題，研究解決基層幹部和農民關心的政策問題。要多渠道、多形式宣傳農村土地承包經營權確權登記頒證的重要意義和部署要求，加大政策和業務培訓力度，動員和引導農民積極參與，為該項工作營造良好的社會氛圍。
(4)制作底圖。工作底圖是決定權屬登記發證質量和進度的關鍵。由於我市地形地貌和耕地復雜，各地現有的航拍資料不盡相同，省政府決定由各縣(區)負責，充分利用2009年第二次全國土地調查成果和現有的航拍成果，確定具體的制作方法、航拍尺度和航拍單位。今年下半年，各縣(區)要全面開展航拍，10年底前完成試點村工作底圖，明年上半年完成所有行政村工作底圖。平原地較多的地區可采用1: 2000比例尺航拍，丘陵地較多的地區建議采用1: 1000比例尺航拍。省財政將按照每畝5元的標準直接補貼到縣(區)制作工作圖。
(5)檢查核實。今年下半年，各縣(區)要全面開展入戶調查，重點收集整理二輪延包合同和登記簿，摸清農戶基本信息和承包地面積、界限、空間位置、土地變動、流轉情況，形成農村土地承包經營權登記信息調查表。工作底圖制作完成後，各地應聘請專業測繪技術公司繪制工作底圖的地塊。航空底圖不清或需要進行其他實地調查的，應采取GPS、RTK等方法補測，確保土地調查圖與調查表壹致。以村、組為主體，組織幹部和熟悉情況的村民，根據繪制的工作圖和承包經營權登記信息填圖表，逐壹對農戶土地承包關系、地塊面積、空間位置等信息進行了核對。然後由農戶劃定界限，在圖上劃出承包地塊，標註地塊代碼等信息，最後由農戶確認核實後簽字。
(6)張貼。各實施單位要及時向村民公布清查核實情況，及時告知外出務工經商的農民，確保所有農民了解公布的信息。糾紛應當通過當事人協商和農村調解解決。如果不能達成壹致，可以通過仲裁、訴訟等方式解決。
(七)註冊認證。公示無異議後，各地要以村民小組為單位，進行權屬初始登記，采集農民承包地塊、圖件等資料，填寫土地承包經營權登記簿。各縣(區)要組織人員對鄉(鎮)、村逐壹驗收。檢驗合格後，由縣級人民政府按照《農村土地承包經營權證管理辦法》向農戶發放農村土地承包經營權證。在登記發證過程中，要認真審核，確保承包土地面積、合同、經營權登記簿、經營權證“四壹致”，承包土地地塊、四至界限、合同、經營權證“四到戶”。
(8)資料歸檔。縣級人民政府農村土地承包管理部門應當組織整理土地承包經營權登記文件，錄入相關數據，建立電子檔案。要及時將農村土地承包經營權登記檔案移交同級國家綜合檔案館集中保管。同時，要按照農業部的有關規定，建立農村土地承包經營權數據庫和管理系統，實行信息化管理；要嚴格按照國家測繪局和國家保密局的規定，做好土地承包經營權登記相關信息特別是地籍信息的保密工作。存儲土地調查和測繪資料的計算機要專用於專機，嚴禁聯網，確保保密和機密。
第四，時間表
農村土地承包經營權確權登記頒證工作於2014年7月正式啟動，分三個階段，至2017年底基本結束。
(壹)開展試點階段(2014年7月-2065 438+05年6月底)。縣級政府要組織制定實施方案，分解試點任務，落實責任分工，明確工作進度和保障措施，組織開展縣鄉兩級參與試點工作的業務人員培訓，準確理解和把握政策，明確具體操作程序，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，確保按時保質完成試點任務。各縣(區、管委會)實施方案應於2014年底前報送市級農村土地承包經營權登記發證。同時，要認真總結試點經驗，分析存在的突出問題，形成試點報告，並於2015年6月20日前報農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組。
具體試點單位為:根據莆田市全面深化改革領導小組2014工作要點(莆委辦[2014]17號)和《福建省農業廳關於推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的通知》(福建省農業廳辦[2014] 70個荔城區、城廂區確定為試點縣(區)， 並在鯉城區西天尾鎮、城廂區長泰鎮所有村和兩批“幸福家園”46個試點村開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。
(2)全面實施階段(2015年7月—2065 438+07 10年底)。縣(區)政府(管委會)要在試點的基礎上，組織轄區內各村全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建立健全土地承包經營權登記簿，將承包地塊、面積、合同、基本農田落實到戶，將土地承包經營權證書發放到戶，依法賦予農民更加充分、有保障的土地承包經營權。
(3)驗收總結階段(2017 165438+10月-65438+2月底)。各級政府要組織相關部門按規定進行驗收，發現問題，督促限期整改，確保全市全面完成2017年農村土地承包經營權確權登記發證任務。各縣(區)政府(管委會)應於2017年2月20日前將農村土地承包經營權確權登記頒證情況匯總報送市領導小組。
動詞 （verb的縮寫）工作要求
(1)切實加強組織領導。土地承包經營權登記管理是農村土地承包經營制度建設的重要組成部分。做好土地承包經營權登記工作，對於確保土地承包關系長期不變、維護農民土地承包權益具有重要意義。各級黨委和政府要高度重視農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門分工協作的工作格局，抓緊成立工作領導機構，編制實施方案，保障經費，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。
(二)明確工作職責。為有效開展這項工作，需要建立“省統籌、市監管、縣負總責”的責任機制，由省級統籌負責，市級負責督促指導，縣(區)政府(管委會)作為工作責任主體，具體負責組織本轄區內農村土地承包經營權確權登記頒證工作。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力。農業部門負責農村土地承包經營權登記工作的領導、協調、指導和實施；國土部門負責協調農村集體土地確權登記頒證工作，無償提供第二次土地調查成果和現有航拍照片(包括提供給村、組的集體土地確權成品影像)，協助處理土地矛盾糾紛；財政部門負責統籌安排資金，確權登記頒證經費納入財政預算；測繪地理信息部門負責指導縣(區、管委會)做好航空測繪工作，並提供相應的技術支持；宣傳部門組織宣傳和輿論引導，營造良好的輿論氛圍；信訪部門實行信訪責任制，解決權屬登記過程中的信訪問題；政府法制部門負責提供相關法律服務；檔案部門負責指導權屬登記發證的歸檔和管理工作。
(三)妥善解決突出問題。要組織力量對土地承包問題進行壹次摸底調查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律、政策有明確規定的，應當嚴格執行；沒有明確規定的，應當根據法律和政策的基本精神，結合當地實際進行規定。要引導當事人依法理性反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁、訴訟等渠道妥善解決。
(4)加強檢查指導。各級有關部門要加強對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的監督檢查，定期或不定期派出督導組和工作組對各階段工作進行督促檢查，及時掌握工作任務落實情況，開展情況通報和交流，發現和解決工作中的新情況、新問題。如因工作不實、措施不當、違反政策等導致工作進度緩慢。，以及工作不力、推諉扯皮的，要嚴肅追究相關責任人的責任。