首先，推進政府信息化有利於應對中國加入世貿組織後對政府管理的挑戰。入世以來，給我國經濟社會發展帶來了巨大機遇，也使我國整個經濟社會特別是經濟更好地與世界經濟接軌，給我們帶來了巨大的發展機遇。但同時也要看到，加入世貿組織確實對我國政府管理提出了壹系列嚴峻的挑戰，具體表現在以下幾點。中國加入WTO後，對政府的公共政策提出了嚴峻的挑戰。也就是說，在入世之前，公共政策的制定可以考慮到中國的特點，可以過多地考慮到世界貿易組織的壹些規則。但是，中國入世後，不能再這樣下去了。當政府制定公共政策時，它包括制定法律和行政政策。換句話說，制定的法律法規不能違反世貿組織的基本規則，所以對我國政府的管理影響是深遠的。加入世貿組織後，我們將首先加緊修訂過去制定的法律法規。任何違背和不符合世貿組織規則的都將被刪除或修改，有些甚至被廢除。今後，我們必須按照世貿組織的規則制定公共政策，包括法律法規。這是我國加入世貿組織後，政府管理面臨的第壹個重大挑戰。其次，中國加入世貿組織後，也對我國政府管理的公共服務提出了巨大挑戰。過去，中國政府提供公共服務時，基本上是政府壟斷。在中國加入世貿組織之前，有許多壟斷領域，如鐵路、郵電、民航、電信、電力、金融和保險。在中國加入世貿組織之前，這些領域壹般由政府壟斷。中國加入世貿組織後，應該逐步開放服務貿易。過去，我們開放了技術貿易和貨物貿易，但在服務貿易領域我們采取了更加謹慎的態度。如果入世後不開放，我們將按照承諾的時間表逐步開放這些領域。政府應該逐步開放公共服務領域，不僅向國內資本開放，也向外國資本開放。這對於過去長期壟斷這些領域應該說是壹個非常嚴峻的挑戰。加入世貿組織前後，我們加快了相關壟斷領域的改革和重組步伐，如電力、發輸電分開，電信南北分開，金融加快商業銀行改革等。這些都是我們在公共服務領域為應對中國加入世貿組織而采取的措施。第三個方面是給我們的就業和生活競爭帶來了很大的壓力。大家都同意，中國加入世貿組織後，從長遠來看，大量外資將進入中國，這將給我們帶來許多就業機會。但從短期來看，由於大量外資引入中國，我們的國有企業在與外資競爭時可能不是競爭對手，至少在競爭初期可能會有部分企業被擊敗，這可能會使我們的國有企業在入世初期的競爭過程中處於不利地位。目前我國政府管理中壹個很重要的問題就是就業壓力大，已經成為整個經濟社會生活中最突出的問題，而且壓力越來越大。如果在入世之初就有很多國企員工下崗，這將給我們的就業形勢帶來更大的壓力。同時，隨著外資的進入，我們也面臨著優秀人才成長的強大壓力，這是入世後對政府的第三次挑戰。第四，中國加入世貿組織後，對政府管理方式提出了許多挑戰。比如過去大量行政手段的應用，我們的公開性和透明度比較低，審批範圍很大，審批制度有很大的自由裁量權，行為不規範。這些都是政府管理方式上的問題。這些問題與我們加入世貿組織時做出的承諾有很大差距。能否依法行政，提高政府管理的透明度，減少行政手段的運用，減少過度幹預，已經成為我們轉變政府管理方式，應對入世的壹個非常重要的問題。通過建設政府信息化，推進電子政務，改變政府管理模式，提高政府管理的透明度和公開度，提高政府管理的效率，可以更好地解決政府管理中存在的問題，這對提高我國政府管理水平和服務能力，適應我國加入WTO後的壹系列挑戰具有重要意義。
其次，通過推進政府信息化建設電子網絡政府，可以提高政府決策的科學性、及時性和有效性。政府決策過去我們主要是決策失誤很多，造成了很多重復建設和國家財政資金的巨大浪費。有人說，如果能減少決策失誤造成的損失，壹年就能省下不少資金。因此，推進政府信息化，尤其是對政府高層機構來說，可以構建決策支持系統。雖然不能完全代替決策，但可以降低決策者的風險，提高決策者的科學性、時效性和有效性，減少大量重復建設。
第三，通過推進政府信息化建設電子網絡政府，真正提高公共服務質量，提高政府服務水平，增強政府服務能力。現在我們的政府管理正在從管理控制型向服務型轉變。政府提供的服務是否優質，是否令市民滿意，已成為壹項非常重要的評估指標。怎樣才能提高政府的服務水平和能力？改善的途徑可能有多種，但推進電子政務建設，推進政府信息化，為企業和公眾提供壹站式服務和網上服務，不僅可以大大減少政府的工作時間，還可以提高政府的公開性和透明度，對改善政府的公共服務、改善政府與公眾的關系、提升政府形象具有重要意義。
第四，通過推進政府信息化，建設電子網絡政府，可以實現資源共享，降低政府行政成本。電子政務的最高境界有四個字，即互聯互通、資源共享、信息安全和在線服務。互聯互通並不是說所有的政府部門都要互聯互通，而是在公共管理活動中，需要政府部門互聯互通，這就要求資源共享，這樣可以減少很多信息收集成本。比如壹個權威部門收集的人口數據可以共享給其他政府部門，這樣其他部門就不需要花費更多的人力、財力、物力去收集人口數據，用壹個* * * *共享的人口資源數據，節省了大量的資金和時間。所以說實現了互聯互通，資源共享。從政府管理的發展來看，確實可以降低政府管理的成本，電子網絡政府和政府信息化在這方面大有可為。通過對信息的有效管理和處理，提高信息資源的享用性，可以為國家減少大量的管理經費。
第五，通過推進政府信息化，建設電子網絡政府，提高公務員的整體素質。也就是說，公務員必須提高計算機應用水平，加強政府信息化和電子政務的支撐，開闊視野，轉變觀念，以適應電子網絡政府對公務員的基本要求。如果妳不具備這些基本素質，比如電腦辦公軟件不會操作，電腦基本技能全沒了，那麽妳很難適應公務人員的崗位要求，可能會被淘汰。因此，通過建立許多電子政務應用系統，不僅會改變政府官員的觀念，增加許多知識，而且還會大大提高信息技能，包括計算機技能。如果沒有，妳將被迫接受培訓，這將有利於提高我們隊伍的整體素質和公務員的整體素質將產生深遠的影響。
第六，通過推進政府信息化，建設電子網絡政府，可以促進我國IT企業和IT產業的發展，特別是我國應用軟件產業的發展。中國是壹個大國，但我們的應用軟件產業整體上還遠遠落後於印度。印度也是人口大國，經濟實力還遠遠落後於中國。但是為什麽印度的軟件產業，尤其是應用軟件產業如此發達？它用了很多軟件產業，它的軟件產品可以出口。現在我們和它還有很大的差距。我們有許多渠道來促進信息產業的發展。通過政府信息化來促進我國IT產業的發展，尤其是促進我國應用軟件產業的發展，是壹個非常重要的途徑。因為很多電子政務的應用軟件不能完全依賴國外，需要我們國家的這些IT企業來開發。因此，推動政府信息化不僅可以促進IT行業的發展，更重要的是，它可以促進中國應用軟件行業的發展，所以這具有重要的意義，它也可以促進中國社會信息化的發展。這是第壹點，即推進中國政府信息化，建設中國式的電子網絡政府，這在當前意義重大。
在第二個方面，當我們分析我國政府信息化和建設電子網絡政府的意義時，我們也會看到我國政府信息化和電子政務建設過程中還存在壹些突出的問題。這些問題可以歸納為兩個方面。縱觀我國電子政務和政府信息化的發展，目前總體上有兩個方面值得關註。壹方面有客觀問題。客觀來說，主要有四個問題。第壹，第二，過去幾年，在政府信息化發展的過程中，總體上我們沒有做好整體規劃，標準化問題沒有得到高度重視；第三，社會信息化水平較低，這也在壹定程度上制約了我國政府信息化的發展；第四，我們的信息安全和政府信息安全的壹些問題還沒有解決。重點針對第壹個問題來說明，電子政務的建設和電子政務應用系統的建設壹定不能太簡單，它是壹個非常復雜的系統。為什麽電子政務的應用系統有其自身的復雜性？關鍵是政府管理本身就是壹個非常復雜的過程。每壹級政府都設立了許多部門，每個部門都有自己的分工和權力，每個部門都行使自己的權力。但它們絕不是壹個孤立的系統。他們必須從左到右互相配合，上下移動。這是政府管理，政府信息化，與電商企業運營有顯著區別。就不同國家而言，壹個政府有多少個部門並沒有統壹的標準。部門數量從屬於管理的指導思想，比如英美，壹般稱之為自由市場經濟。在這個自由市場經濟中，政府管理的模式與我們的並不完全相同。政府整體管理是間接的，直接管理的很少，政府各部門的設置也比較粗放，沒有我們機構設置的細致。比如美國農業部大致相當於中國的三個部委，分別是農業部、水利部和林業局；美國的“交通部”相當於中國的三個部委，即交通部、鐵道部和scaa。我們是細致的設置機構，其他的是比較粗放的設置。對於這麽大規模的布局管理，我們有比較細致的設置，政府和政府部門之間的職能可能會有交叉，可能會影響到職權的行使。這給應用軟件和電子政務應用系統的建設帶來了困難。政務邊界不清，職能重疊，構建妳的系統和應用軟件可能會帶來麻煩。但是，我們應用軟件的發展是很明確的，不能含糊。不能說我這次放過妳，妳多鍛煉力量，下次我多鍛煉。否則，我們不能含糊其辭。軟件開發壹定要清楚。所以我們國家的部門很多，部門之間的職能很容易交叉，權力的行使也很容易交叉，所以構建這個體系應該說是壹個非常復雜的過程。
再比如，政務的實現，比如在網上做壹件事，可能不是壹個部門審批，可能是幾個部門審批。比如在網上註冊企業，不僅和工商部門有關，還和稅務部門有關。還涉及到銀行部門，驗資，涉及到工商部門，稅務部門，財務部門。那麽這些部門可以在線互聯嗎？決定企業註冊是否可以網上辦理，是政府活動。壹個政府工作的信息化，可能涉及幾個部門，要求互聯互通，協同工作，在線並行審批。如果不能實現這樣的功能，就無法在網上向公眾提供信息服務。因此，行政管理系統的復雜性決定了電子政務應用系統建設的復雜性，這是我闡述的壹個觀點。第二點，社會信息化水平低也會影響電子政務系統的建設和應用。比如美國上網的人很多，很多人利用網絡獲取信息，電腦普及率比我們高很多。與總人口相比，計算機普及率相對較低，直接使用互聯網的人數相對較少。到今年6月底，中國直接使用互聯網的人數大致是6200萬，而在美國，直接使用互聯網的人數是1.59億，我們使用互聯網。因此，社會信息化水平將直接影響壹個國家的政府信息化水平。我們提出用政府信息化帶動社會信息化，促進信息產業發展。這是四個客觀題。
在電子政務的發展中，也存在壹些值得關註的主觀問題。通過電子政務的發展，我們可以看到，主觀上可以概括為四個問題。第壹個問題是我們整個公務員隊伍現在涉及540多萬人，加上黨群組織是800萬人。這種觀念需要改變。我們應該在觀念上、思想上接受電子政務的治理模式，接受政府信息化帶來的政府管理變革。如果在觀念上、概念上不接受，那麽推廣政府信息會造成很大的障礙。第二個問題是傳統政府運營管理的流程和慣性。無論國外還是中國，整個管理模式都是傳統政府。這種管理操作和手段已經延續了很多年，幾百年。通過信息化和電子政務的建設來改變傳統政務的運作是相當困難的。第三個問題是我們的公務員整體素質不高，特別是信息化的技能和信息技能整體比較差，這對於政府信息化的推進和電子網絡政府的建設是壹個非常大的問題。因為，如果沒有壹大批訓練有素的公務人員去掌握、使用、應用，那麽制度建得再好，軟件開發得再好，都是沒有用的。從這個意義上說，人的因素是第壹位的，也是最重要的。最後壹個問題是我們的法制建設整體滯後。電子政務、電子網絡政府和政府信息化的發展要求必須有法律制度的支撐基礎，即電子網絡政府必須有壹個良好的外部環境，這是由多種因素構成的，其中之壹就是法制建設要及時跟進。
比如信息公開，如果國家沒有信息公開條例，沒有信息公開法，那麽建設壹個電子網絡政府，哪些信息需要公開，哪些信息不能公開，就無法可依，非常人為。我覺得有必要公開，但我覺得沒必要公開，這就給官員的主觀意誌提供了很大的空間。國外有關於信息披露的法律法規。妳該公開的不公開。妳違反了法律。國外叫陽光計劃。到目前為止，我國還沒有制定壹部關於信息披露和信息披露的法規。不久前，廣州市政府制定了全國第壹個地方政府制定的信息公開條例，這可能是全國第壹個。就國家而言，正在加緊制定相關的信息公開條例，最終可能上升為國家信息公開法。沒有這個法律支撐，電子政務的建設幾乎是不可能的，因為系統建成後，在網絡上發布信息就有了法律依據。
再比如電子簽名和電子簽名。現在在實物形態上，這個公章隨時可以造假，被別人用來開假章。未來我們建設的電子網絡政府、電子政務都是通過虛擬的章出現的，也就是網絡上會有簽名、簽字、領導的親筆簽名、公章，那麽網絡上的章能不能是真的，有沒有被篡改過，公章的完整性和不可抵賴性能不能得到保證，就成為壹個非常關鍵的問題。這是兩個問題，既要解決網章的法律依據，又要給網章蓋上法律效力。壹旦出現糾紛，網絡上的簽名和署名具有法律效力。第二，能不能不造假？如果這些都是電子政務建設，或者政府信息化的法律環境，相應的立法不解決，電子政務和政府信息化壹定程度上就很難繼續下去。從這個意義上說，加強電子政務立法和政府信息化法制建設，將為政府信息化提供良好的法制環境，這也是電子政務發展中必須認真解決的問題。
第三個方面，推動電子政務在政府管理創新中的發展，其作用、重要性前面的內容已經說明了。建設電子政務，推進政府信息化，必須與政府管理創新和行政體制改革緊密結合。如果沒有這種緊密的結合，我們可能會建立壹些失敗的系統。如何才能把政府信息化、電子政務建設和政府管理創新緊密結合起來？有幾點值得註意。
第壹，作為公務員，要樹立新的政府管理理念，主要表現在三個層面。壹、政府對社會的管理服務，政府對社會的責任是有限的，這叫有限責任政府的行為理念。政府不是對社會承擔無限的責任，而是對社會承擔有限的責任。與計劃體制不同，政府扮演的是全能政府的角色，政府什麽都管。要改變這種全能政府的觀念，政府對社會的責任是有限的，這是壹種新的觀念。第二，堅持政府管理創新，必須堅持從管制和管理向服務轉變的新理念。在計劃體制下，政府更強調調控和管理，而不是服務。在市場經濟下，尤其是今天，計劃體制下的管制色彩幾乎不存在，主要是兩種職能，即管理職能和服務職能。在管理和服務之間，應逐步強調服務，政府應強調對納稅人、公眾和企業的服務，樹立新的服務理念。第三，要逐步樹立成本效益觀、投入產出觀。政府管理雖然是壹種公共管理，但不是為了盈利，而是普通納稅人交的錢。即便如此，政府管理和公共管理還是應該強調投入產出和成本效益。也就是說，公共管理、政府管理和公共服務永遠不能忽視成本。它是國外政府改革20多年後的壹種新的管理，也是國際上比較新的管理理念。要把政府管理創新與電子政務建設和推進政府信息化緊密結合起來。對於公務員來說，我們首先接受這種新的管理向往是非常重要的。
第二，推進電子政務，把政府信息系統建設與政府管理創新結合起來，深化行政管理體制改革，最終建立我國的公共行政體系。在這個公共管理系統中，有幾個關系需要認真解決。
第壹個問題是政府職能的合理定位。不同的政府，不同層次的政府，如中央政府，省市政府，縣區政府，甚至鄉鎮政府，都有不同的實現職能的形式。因此，在建立公共行政體系之前，對政府職能進行合理定位是非常重要的。這也與政府管理的創新密切相關。這中間，要解決政府職能的合理定位，構建良好的行政體制，最突出的就是要解決好三個關系。第壹，所謂政府與市場的關系。解決政府與市場的關系，總體上要減少政府對市場的幹預，降低市場的門檻。也就是說，市場能解決的問題，市場要盡量解決，政府要盡量減少對市場不必要的幹預。在中國目前的條件下，解決政府與市場的關系，關鍵是要解決兩個問題。第壹個問題是如何做好國家的經濟布局。解決國有經濟從競爭性行業有序退出的問題是壹個重要課題。從國家經濟結構的布局來看，壹方面需要依靠國家和政府的力量來調解市場經濟活動，使國家經濟結構保持在更加合理和科學的狀態。另壹方面，也要借用市場的力量，市場能解決的問題，政府盡量少幹預。我們應該依靠市場的力量來解決我們經濟結構中的壹些問題。比如計劃體制下，我們搞了很多國企。這些國企有大有小，即大量經濟成分以國有為主。但是，市場化改革後，我們看到的越來越多。國有經濟不能完全推動，可以存在於壹些公共領域。但是對於大量的競爭性行業，國有經濟會盡量少做或者不做。妳可以看到，我們正在有計劃地從競爭性領域退出，通過國有經濟的重組和改組，經濟結構將更加優化，國有經濟將煥發新的活力。這是首先要解決的問題。
第二個問題是要有壹個科學合理的職能分配來解決政府和企業的關系。除了通常所說的減少政府對企業的幹預，從中央政府的角度來看，幾乎所有直接管理工業經濟的部委都被取消了，幾乎大量直接管理工業的部門都被取消了。取消之後，還有壹個問題就是如何減少對企業不必要的幹預，特別是如何加強對原國有企業國有資產的管理。大家可以看到，2003年國務院機構改革成立了國資委，撤銷了原國家經貿委，把壹部分職能放在國家發改委，壹部分內貿職能放在商務部。主要職能是成立了國有資產管理委員會，將管資產和管人融為壹體，解決了管資產和管人分離的現象，有利於構建新型政企關系，加強國有資產管理。
第三個問題是合理定位政府職能，解決政府與社會的關系。在市場經濟條件下，我們應該鼓勵行業協會的發展，更多地發揮社會中介體系的作用。要把政府信息化和政府管理創新的良好關系結合起來，找到壹個好的結合點，政府職能和公共管理體制的建立，政府職能的合理定位首先值得關註的問題。公共行政體系建設要解決的第二個問題是更好地調整政府的組織結構，使政府的組織和結構的建立逐步向符合國際慣例的總體布局方向發展。這壹點非常重要。在市場經濟較為發達的西方國家，政府管理大多實行壹種大規模的布局管理。比如我們家給孩子過生日買了個蛋糕。如果這個餅吃的人多，中間有很多刀，吃的人少，那就簡單的分兩刀。越分，每塊的面積越小，每塊的面積越小，每塊的面積越大。在市場經濟比較發達的國家，壹般都是采用大規模管理，那麽為什麽現在中國相對的部門設置比較多呢？因為我們是由計劃體制下所有規則和部門的管理演變而來的政府組織架構，雖然我們已經搞了很多年的市場化改革，但是仍然有壹個過渡使政府組織架構和組織部門的設置走向總布局。所以，從電子政務建設和細分建設的角度來看，大版面的建設可能比本部門過多、過細的建設要容易壹點。我現在還在這個過程中，包括中央和地方政府機構的改革，也是逐步走向大布局管理的趨勢。與此同時，我們也在不斷地在行政管理體制上采取壹些措施，包括行政改革，這將直接影響到電子政務系統的建設和信息化的進程。這是政府管理體制創新的第二個方面，即構建公共行政體系。
另壹方面，要把電子政務建設與政府管理體制改革創新結合起來，深化審批制度改革。現在我們的審批制度是計劃體制的產物，也是獨裁和部門管理的產物。事實上，西方國家在政府管理過程中也使用審批管理的手段。至少到目前為止，沒有壹個國家或政府是不經過任何審批就管理社會和經濟的。但是，與國外特別是發達國家的審批管理相比，我國審批制度的不足是明顯的，是存在的。我們的審批範圍太廣，審批過程中的程序太多，公務員在審批過程中的自由裁量權太大，最終導致了實際的審批。通過建立公共行政體系，推進政府管理創新，推動各級政府審批制度改革，減少審批事項，降低審批門檻，規範審批程序，弱化公務員在審批過程中的自由裁量權，對我們建設電子政務應用系統非常重要。事實上，推進審批制度改革與電子政務密切相關，建設電子政務應用系統，推進政府信息化。還有壹點就是要改變政府的管理方式，堅持依法行政，減少使用行政手段，更多地使用經濟和法律手段，提高政府的公開性、透明度和公平性，包括上面提到的要配合信息公開法律法規的頒布和制定，建設信息系統和電子政務的應用系統，促進政府工作方式的轉變。
最後，根據信息化的要求，改革政府組織和政府流程，建設電子政務應用系統的壹個重要方面是引起政府流程的再造，乃至政府組織結構的調整。通過電子政務的建設，有必要對我國的組織結構進行調整，這對提高政府管理水平，促進電子政務管理創新具有重要意義。這是我們在電子政務信息化建設和政府管理體制創新中可以發現的。