中國百強縣的信心絕不是壹句空話。南方周末記者獲悉，如果按照國家撤縣設市，人口、經濟、基礎設施建設等主要指標，神木各項指標均達到並大幅超標。GDP總量是國家標準的25.1倍，人均GDP是39.8倍。2012年城市化率已達63%，縣城人口突破40萬。用雷正西的話說，“神木已經不是傳統意義上的縣了”。
優異的經濟數據讓神木撤縣設市的工作格外令人印象深刻。
在2011的全國“兩會”上，陜西省人大代表提交了神木等縣撤縣設市的提案，縣委縣政府也將其提上了當年的重要議事日程，並得到了省市政府的支持。次年，陜西省政府向國務院提交了如何撤縣設市的請示。處於待定階段。
距離神木千裏之外的貴州省黎平縣，還在苦苦思索，默默準備。
黎平縣是中國592個貧困縣之壹。對比國家現行撤縣設市標準，經濟、人口、工業產值9項硬性條件指標中，黎平縣2011仍有4個小項，包括縣政府駐地非農業人口、鄉鎮以上工業產值等重要指標。
即便如此，李平仍渴望贏得“名分”。在黎平縣管轄的公路上，南方周末記者看到了“積極推進撤縣設市工作，有利於黎平經濟發展”的標語橫幅。
莫新華是黔東南州委黨史研究室副主任。2065 438+03 4月22日，他在電話中告訴南方周末記者，撤縣設市最早出現在黔東南州的“十二五”規劃中。希望黎平、鎮遠、天祝、榕江能在規劃期內實現撤縣設市。所以2012，州委州政府也進行了專題研究，尋找政策突破口。
作為《關於加快黎平撤縣設市工作的調研報告》(以下簡稱黎平調研報告)的第壹作者，莫新華表示，該課題是州委2012重大課題之壹，成果已上報州委、州政府。
調研報告巧妙地結合了現行標準中的特殊條件:“政治、軍事、外交等有特殊需要的地方”，設市條件可適當放寬，為黎平撤縣設市指明了方向。據介紹，黎平是“中國革命偉大轉折的起點”，是紅軍長征進入貴州的第壹個縣，是中國革命老區，有著顯著的紅色文化標簽。“要充分利用這種特殊的政治軍事背景，爭取審批部門放寬建城條件。”這是州委主要領導簽批的調研報告中說的。
黎平還專門成立撤縣設市工作領導小組，召開全縣動員大會，以2014為完成時限，倒計時推進，甚至組織隊伍向背景相同，獲批撤縣設市的井岡山市學習。
單詞之間有什麽區別？
從“縣”到“市”，有壹字之差。為什麽幾百個縣這麽急？
2013 10，吉林扶余和雲南彌勒成為幸運兒，由縣改為縣級市。"許多縣長認為設市會改善當地招商引資的形象."雲南省民政廳人士表示，彌勒的申報更為重要，因為紅河州這個重要的工業縣，可以充分發揮地緣優勢，成為滇中、滇南城鎮的交匯點，承擔滇中經濟圈產業布局的重要角色。同時還具有“少數民族地區”的申報優勢。
擁有宏觀布局優勢的幸運兒畢竟是少數，而神木比如更看重“市”的行政權威。雷正西說，傳統的管理模式和力量已經明顯不適應神木的發展，經濟社會管理領域往往捉襟見肘。“神木現在的體制可以形象地比喻為‘大腳小鞋的小馬拉大車’。因此，神木撤縣設市，打破原有體制機制的束縛，促進神木轉型升級，是必要的，也是迫切的。”
對於黎平縣來說，撤縣設市也具有重要意義。正如黎平調研報告中所說，撤縣設市是加快民族地區發展的現實需要，更有利於爭取上級在政策、資金、項目等方面的更大支持，促進董麗萍鄉的跨越式發展。
顯然，神木和黎平的“市民夢”屬於兩條不同的道路，後者更傾向於改名以求更好的發展。
在長期關註區域發展的中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員宋應昌看來，雖然縣市之間有壹字之差，但待遇卻相差甚遠，尤其是在上級政府的定位上。縣壹般以農業為主，城市以工商業或服務業等非農產業為主。
其次，反映在政府部門的設置和編制上，縣域內農業部門較多，城市則以城市經濟和城市管理部門為主；再者，上級政府的轉移支付或專項扶持資金也有差異。縣壹般只能用在農業相關領域，市可以用在城市相關領域。還有，城市可以征收和使用城市維護建設稅，而縣城不行。
宋應昌也認為，對各地熱衷的招商引資行動也有影響。城市形象好，可以在工商業發展和城市建設方面提供更多優惠政策，有利於吸引更多外來資金，而縣城在招商引資方面被邊緣化。
縣改市什麽時候開閘？
據南方周末記者采訪了解，多縣民政部門並不清楚撤縣設市政策何時開啟。南方周末記者試圖聯系民政部進行采訪，但截至發稿，尚未收到回復。民政部壹位官員透露，吉林扶余和雲南彌勒只是特例，目前沒有國家開閘放水的政策趨勢。
但據媒體報道，由國家發改委牽頭的《全國促進城鎮化健康發展規劃》即將亮相。這壹規劃透露出壹個新的跡象，部分省市將進行大規模的中小城市建設，撤縣設市(區)等相關動作將越來越密集。
在政策正式解凍之前，各地高燒不退。“萬事俱備，只欠東風。”神木縣委書記雷正西這樣描述當時的情況。
不僅是神木和黎平，全世界都有。雲南省石林縣成立了撤縣設市工作協調領導小組辦公室，還決定召開《石林彜族自治縣撤縣設市報告(征求意見稿)》聽證會。
不管解凍與否，20年前正式實施、後又修訂的《設置市場國家標準》早已過時，難以指導設置市場的實踐。宋營長告訴南方周末記者，原來的標準已經很落後了，比如經濟指標，從當時的角度看很高，但今天很低，很多縣都能達到，不能反映城市的經濟集聚水平。民政部急需組織有關專家對新的“縣改市”標準進行科學研究。
在2010年2月召開的第十壹屆全國人大常委會第十三次會議上，正式提出中國將積極研究和完善縣級市的設置標準，在人口、經濟、財政、稅收和城市建設等方面具備壹定規模和標準的縣(鎮)適當改為市。
莫新華告訴南方周末記者，撤縣設市國標草案已經下發，目前還在征求意見階段。
但在宋應昌和多個省份民政系統官員看來，重啟撤縣設區改市是經濟社會發展的客觀要求，勢不可擋。在國家大力推進新型城鎮化的背景下，國務院應該盡快啟動新壹輪的縣改市政策。開業前做足了功課，就應該“設施齊備”，但堅決杜絕“亂熱”。(來源:南方周末)