為什麽必須進壹步優化發展環境?
新春伊始,市委書記王雪峰在全市解放思想、優化發展環境動員大會講話中著重強調:優化發展環境是推進唐山更好更快更大發展、走在全省改革發展前面的重要保障。它表明,進壹步優化發展環境對我市而言,是壹項具有極端重要性和現實緊迫性的戰略任務。 發展環境是壹個地區品牌、形象、素質、實力、競爭力的綜合體現,它對內能產生凝聚力、向心力和驅動力,對外能增強影響力、吸引力和競爭力,本身就是壹筆巨大的無形資產。從這種意義上說,市場經濟也是“環境經濟”。哪裏的經濟發展環境好,就有利於資金、技術、人才等生產要素的集聚,從而促進和決定經濟社會發展的前景和後勁。以發展環境的優化推動改革開放、促進經濟社會發展,是緊抓機遇、提升城市形象和競爭力的必然要求,是完善市場經濟體制,落實以人為本、關註民生的必然要求,是落實立黨為公、執政為民,營造公開、公正、公平良好社會風氣的必然要求。 優化發展環境是壹項系統工程,對保障市場經濟發展具有先導性、基礎性、戰略性的重要意義。當前在優化發展環境中,我市要著重解決好以下問題:壹是體制機制陳舊,思想認識不到位。有的幹部沒有真正認識發展環境與經濟發展的辯證關系,對發展環境是生產力、吸引力、競爭力、創造力的理解不深刻。優化發展環境是壹個動態的過程,必須做到與時俱進,開拓創新。有的幹部認為只有資金投入多、所立項目多才能彰顯政績,對發展環境好壞,滿足於和自己的過去比,而不能縱向、橫向、動態地和其他地區比,導致優化發展環境成了“嘴上高喊的口號、墻上貼著的標語”。二是管理與服務錯位,服務能力不強。有的行政管理和執法部門未能樹立“人人是環境,事事是環境”觀念,權本位、官本位意識濃厚,輕宣傳、重處罰,輕服務、重收費;有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益,舍不得放下手中的權力,執行政策過死、過硬、過高;有的部門存在重承諾、輕兌現,喊得多、幹得少,把“限時辦結制”的最高時限當作最低時限執行;有的部門工作人員素質差,在執法過程中,態度冷、橫、硬、沖。三是誠信體系缺失,監督力度不大。市場經濟秩序還需要大力整治,公平公正的市場競爭機制有待進壹步完善,整體社會的誠實守信氛圍沒能真正形成。今後,無論是人大的法律監督、政協的民主監督、紀檢的紀律監督,還是群眾的社會監督、新聞單位的輿論監督,都要為優化發展環境出力,真正做到“壹切圍繞環境想,壹切圍繞環境轉,壹切圍繞環境幹”“墻內的事情企業辦,墻外的事情政府管”,形成制度化,統壹協調推進。 進壹步優化發展環境必須做到以下幾點:壹是樹立責任感和緊迫感。正如王雪峰書記指出,優化發展環境,是擴大對內對外開放、廣納先進生產要素的先決條件;是堅持以人為本、執政為民的具體體現;是提升城市形象、增強城市競爭力的重要舉措;是改進幹部作風、加強反腐倡廉建設的重要內容。這些論斷,從理性認識上指明了優化發展環境是生產力、吸引力、競爭力、創造力;優化發展環境意義重大,任務現實而緊迫。2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要壹年,是全面落實省委、省政府新要求,實現我市第九次黨代會提出宏偉目標的關鍵壹年,還將迎來黨的十八大召開,只有進壹步優化發展環境、培育發展優勢,才能實現我市爭先進位的奮鬥目標。二是扭住突出問題狠抓整改。王雪峰書記指出,要扭住的突出問題是“六個破除”,狠抓整改要做到“六個強化”:即破除消極怠倦、狹隘封閉、因循守舊、浮躁功利、“官本位”“吃老本”這六種必須破除的思想;強化積極進取、沿海開放、改革創新、求真務實、以民為本、本領恐慌這六種必須強化的思想意識。這個分析符合我市的實際情況,要抓住的具體問題則是:優化行政流程,提高辦事效率;規範權力運行,確保執法規範;改進機關行業作風,確保優質服務;打造誠信唐山,建立誠信風尚。教育者必須先受教育,領導幹部必須率先示範,狠抓整改才能顯見功效。三是多方面創新體制機制。在人文環境方面要實現“打造誠信、慎重表態、踐行承諾、科學決策”,以領導幹部的言行帶動廣大幹部的作為,以良好的政情、人情創造出良好的商情;在政務環境方面要積極推進陽光收費、陽光審批等實現行政流程優化的工作秩序,大力加強以“壹站式”審批、“壹個窗口”收費、“壹條龍”服務以及電子政務服務等為主要內容的行政服務中心建設;在執法環境方面要做到執法主體、程序、用語、文書、案卷“五規範”,規範行政處罰自由裁量權,嚴格治理“公路三亂”“涉企六亂”,嚴肅查處損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的行為;在服務環境方面,要理順部門職能、完善服務機制、強化評議監督,完善創業資金支持平臺、中小企業孵化平臺、創業者服務平臺,擴展服務功能、優化服務質量;在社會環境方面,要增強為投資者服務意識,嚴厲打擊破壞經濟發展環境的人和事,及時受理對投資者的舉報、控告、申訴,依法懲處犯罪分子、凈化社會風氣。