——所謂“基層”，就是指公安機關打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾的最基本的戰鬥實體。主要指公安機關在壹線的“三所三隊”：即派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊等基層所隊。
——所謂“基礎”，就是指為公安工作和公安隊伍建設提供支撐、保障的工作。基礎工作既包括公安業務工作的基礎，也包括隊伍建設的基礎；既包括基礎設施等“硬件”建設，也包括思想政治工作等“軟件”建設；既有專門工作，也有群眾工作。打基礎，就是要把業務基礎工作打牢、打實，為公安工作和公安隊伍建設提供智力支持、業務保障和思想動力。
——所謂“基本功”，就是指民警應知的基本知識、應會的基本技能、應有的基本體能，是民警勝任崗位、履行職責、完成任務所必須具備的基本本領，是民警個人素質的綜合反映。基本功體現在方方面面，不同的層次、不同的部門、不同的警種，對基本功的要求不完全壹樣。對於基層所隊民警來說，苦練基本功，就是要通過學習、訓練，真正做到懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識；切實做到會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會群眾工作。
、“基層基礎建設年”的工作目標
壹是警力要下沈。要按照精簡機關、充實基層、貼近實戰的要求，進壹步精簡機關人員，充實加強基層壹線執法執勤實戰單位。原則上，新增的公安編制要充實到基層壹線單位，基層所隊實有警力要占所在公安機關或部門、警種總警力的85%以上。
二是保障要有力。要在領導精力、人財物的投入上，切實向基層基礎傾斜。建立落實基層所隊公用經費保障制度和民警福利待遇保障制度，切實解決基層所隊無辦公用房、無通訊工具、無交通工具的困難問題。
三是班子要加強。要抓好基層所隊的領導班子建設，特別是選好配強壹把手。今後，縣級公安機關領導班子特別是壹把手必須有基層所隊長的工作經歷，並將此作為壹項制度長期堅持下去。
四是素質要提高。要把教育培訓作為基層所隊的經常性的工作和提高基層所隊戰鬥力的根本措施來抓。各地公安機關和各部門、各警種要對所屬的基層所隊民警每年統籌組織壹次不少於15天的集中訓練。
五是管理要規範。按照“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的要求，進壹步加強對基層所隊的規範化建設。要在統壹派出所外觀標識、統壹派出所建築外觀形象、統壹警用車輛外觀制式的同時，大力加強基層所隊的內務管理和基層民警的作風養成，使基層所隊民警舉止端莊、行為規範、紀律嚴明、作風過硬。