從1947年12月中***中央會議提出新民主主義革命的三大經濟綱領，到1948年9月中***中央政治局會議確定新國家的國體和政體，有關建國的各項大政方針壹直在加緊醞釀。1949年3月，黨的七屆二中全會規定了革命在全國勝利以後，黨在政治、經濟、外交方面應當采取的基本政策，指出了中國由農業國轉變為工業國、由新民主主義社會轉變為社會主義社會的發展方向。6月30日，毛澤東為紀念中國***產黨成立28周年發表重要文章《論人民民主專政》。七屆二中全會的決議和毛澤東的這篇文章，構成了制定***同綱領的理論基礎和政策基礎，實際上規劃了建設新中國的藍圖。新政協籌備委員會委托中國***產黨負責並由周恩來主持建國綱領即***同綱領的起草工作。***同綱領草案在廣泛吸收各方面意見的基礎上幾經修改，提交政協全體會議討論，獲得壹致通過。
國體和政體，是建國綱領所要解決的基本問題。自全國抗日戰爭爆發前中國***產黨提出“民主***和國”的口號，1940年初毛澤東發表《新民主主義論》，初步指明新民主主義***和國的國體，即社會各階級在國家中的地位，為“各革命階級聯合專政”。1944年中國***產黨提出廢除國民黨壹黨專政，成立民主聯合政府的口號，並在1945年黨的七大上明確提出“在徹底地打敗日本侵略者之後，建立壹個以全國絕對大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統壹戰線的民主聯盟的國家制度”的主張，獲得全國社會各界的廣泛贊同。
抗日戰爭結束後，經過光明與黑暗兩個中國之命運的決戰，中國***產黨領導的人民革命力量迅速壯大，新民主主義革命進入直接奪取全國政權階段。1948年中***中央發布關於迅速召開政治協商會議的“五壹”口號，將國民黨反動統治集團排除在民主聯合政府之外。《論人民民主專政》壹文進壹步明確：“總結我們的經驗，集中到壹點，就是工人階級（經過***產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政”。“對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政。”“人民民主專政的基礎是工人階級、農民階級和城市小資產階級的聯盟，而主要是工人和農民的聯盟”；“民族資產階級在現階段上，有其很大的重要性”，“但是民族資產階級不能充當革命的領導者，也不應當在國家政權中占主要地位。”