如何實現電子政務的“推廣”？

提升意味著進步，意味著在原有基礎上更大的發展。對於國內的電子政務來說，如何改進已經成為壹個亟待解決的問題。電子政務的發展面臨改善。近年來，隨著國內信息化建設的不斷加快和國家對電子政務重視程度的加深，電子政務呈現出強勁的發展勢頭。特別是黨的十六大把加強電子政務作為壹項基本國策寫入新的五年規劃後，各地政府部門掀起了電子政務建設的高潮。從目前的發展情況來看，我國政府各職能部門的網絡基礎設施已初具規模，不同部門的局域網已基本建成，甚至部分地區已形成城域網的基本雛形。從具體的應用效果來看，通過政府內部的網絡溝通和信息共享，大大提高了辦公效率。但是，在取得成績的同時，我們也看到國內的電子政務建設與國外壹些較發達的國家和地區相比還有壹定的差距。壹方面，由於各地網絡基礎不同，發展不平衡，沒有統壹的網絡建設標準，不同部門和地區的網絡不連通，缺乏協調，造成了所謂的信息孤島現象。更重要的是，壹段時間以來，許多政府機構在電子政務建設中更加註重內部網絡的建設和流程的梳理，強調提高行政效率和加強內部管理。電子政務似乎只是提高內部辦公效率的壹種手段。在這個過程中，建設者們似乎忽略了政府的核心職能在於“服務”公眾而不是“管理”內部，這就容易產生壹個管理導向的誤區——不同的政府職能部門側重於各自的管理來建設電子政務，相互之間缺乏合作，造成許多筒倉式的應用系統，與公眾對政府服務的要求和自身的工作生活需求不符，無法有效利用電子化手段對外服務。另壹方面，政府機關的各種辦公網絡、管理網絡雖然層出不窮，但卻忽視了公共事務和公共服務基礎設施的建設。建設中的“管理”核心與應用中的“服務”核心之間的不和諧，客觀上導致公眾沒有充分享受到電子政務帶來的便利。客觀分析國內電子政務的現狀，我們認為電子政務面臨著發展的突破。那麽，國內的電子政務如何改進呢？“升級”的理念是從管理型向服務型轉變，恢復電子政務的核心基本原則，確立以公民為中心的電子政務服務理念。仔細分析政府的核心職能可以發現，“服務”是壹個政府的核心職能，政府的任何部門都是為了服務公眾而存在的。因此，電子政務作為政府職能的電子化手段，自然應該遵循“以公民為中心”的基本原則，樹立服務型電子政務思想。用外國專家的話來說，電子政務建設的目標是使政府更接近人民，更有效地為人民服務，使人民具有獲取信息的能力，使政府具有更高的效率水平，使人民與政府的關系以積極和建設性的方式更加密切。我們希望通過使人們能夠通過互聯網獲得政府服務和政府信息來實現這些目標。但目前我們的實際情況是，電子政務大多緊緊圍繞內部網絡建設，以管理為核心，註重內部工作效率的提高。換句話說，我們的政府網絡實際上只是壹個內部工作的局域網。公眾感受到的多是壹些信息的發布，基本沒有具體的服務措施。它所能發揮的最大作用是內部情況的匯總，信息的溝通與執行，各種文件的電子化應用。雖然這些功能也很重要，但並沒有使網絡(電子政務)充分發揮其服務公眾的作用。因此，我國電子政務應立即從管理型向服務型轉變，樹立以公民為中心的電子政務服務理念。但是，以公民為中心不僅僅是壹句口號，它對於電子政務的建設有其深刻的內涵，需要體現在電子政務系統的各個方面。比如，在服務的提供上，不僅要按照政府職能部門的分工來進行，還要考慮公眾的生活和工作需求，並以其邏輯的方式組織起來。很多地方倡導市民全生命周期服務就是很好的例子；在走訪方式上，要保證公民無論在哪裏、處於什麽條件下，都能得到公平、壹致的服務；在界面的使用上，要充分考慮公民的多樣性，簡單易用，高度個性化。因此，以公民為中心的電子政務服務理念不僅遵循政府職能的核心基本原則，還關系到如何建立更好的服務公眾的電子政務框架。結構“升級”改變條塊分割、條塊分割的現狀，加強不同部門的協調合作，建立以公民為中心的企業電子政務架構。在以公民為中心的服務思想指導下，電子政務必須改變結構，打破原有的按職能部門劃分的結構，構建公共的電子政務網絡基礎設施，整合不同的數據資源，實現跨地區、跨部門、跨層級甚至跨境的協同應用平臺，支持信息集成和政府無縫運行。我們稱這種架構為面向企業的電子政務架構。企業電子政務概念的核心是集成。事實上，它希望政府借鑒企業管理和企業信息化的思想和方法，就像企業以客戶為中心，動員R&D、生產、營銷、銷售和支持等不同部門協調合作，以實現企業目標壹樣，強調政府職能的全面合作。具體而言，面向企業的電子政務遵循以下原則:以公民為中心，易於使用，強調業務變革，降低成本和復雜性，擴大政府能力，應用設計壹致性，跨機構解決方案，註重績效，提高責任，見效快，偏好行動，將電子政務作為公共服務的核心能力。面向企業的電子政務架構是電子政務建設成功的關鍵因素，國外許多先進國家和地區都在大力推廣。因此，我國的電子政務建設應該少走彎路，快速發展。也可以借鑒國外經驗，結合中國實際，對企業電子政務架構進行“升級”！電子政務更高的應用層次應該是任務分離，政府只會專註於核心業務，適當控制其他流程，不必事事親為。從這個意義上說，政府實際上是壹個超越單壹政府領域的網絡化虛擬政府。在壹個高效、集成的企業電子政務框架下，由於政府職能之間的相互協作，電子政務變得更加智能。在具體應用中，政府職能部門可以利用各種手段，盡可能地整合不同政府部門的資源。在整合過程中，如果壹切都由政府部門來做，顯然是不現實的，也會導致政府機構臃腫。在社會化大生產條件下，政府可以充分利用全社會的各種資源，采取外包或外包任務的形式，把壹些事情交給企業或相關機構，政府只需要對核心內容和全過程進行有效控制。由此，我們得到了壹個能力更強、服務更好、反應更快的電子政府，這超越了單壹的政府領域。這就是我們提倡的網絡化虛擬政府。事實上，網絡化虛擬政府屬於更高層次的所謂第三代電子政務，是將政府和夥伴組織變成依靠* * *享受系統、資源、流程和知識的合作模式，同時也涉及公民。這種方式的優點是:1，減少政府規模，精簡機構。通過大幅縮減政府現有規模，效率更高，成本更低。2.更加關註公民的利益。由於我們可以盡可能充分利用社會資源，政府可以選擇更好的企業或服務提供商為公民提供最佳服務，並創造高水平的客戶服務響應能力。3.縮短做出和執行關鍵決策所需的時間和距離。4、改變原來固定的組織結構，更加靈活高效。網絡化虛擬政府有三個要素:以公民為中心、核心能力和相關事務、持續標準化。網絡化虛擬組織的建立是為了快速響應公民的需求。它應該能夠靈活應對變化，所以它的商業模式必須改變。在過去，典型的政府業務價值鏈是線性的，用戶(公民)不是過程的中心，而是末端。所以很難及時回復用戶。用戶只被視為壹個產品或服務的消費者，無法參與整個創造過程。在新的網絡化虛擬組織中，用戶被置於網絡的中心，使他們成為流程中的合作夥伴。網絡化虛擬政府通過協調夥伴系統向公眾提供服務。那麽，政府機關自己做什麽樣的事情呢？什麽樣的事情外包給合作夥伴？壹個東西交給合夥人怎麽控制？這裏問題的關鍵是正確區分哪些是政府機構的核心業務，也就是說哪些是他們最擅長的，能給公民帶來最大價值的？最關鍵最重要的業務是什麽？對於核心、關鍵的事情，政府機關必須自己做；對於非核心、非關鍵的東西，要毫不猶豫地外包給別人。需要特別註意的是核心但不關鍵，或者非核心但關鍵的東西。這樣的事情要分任務，壹部分交給夥伴但要控制住。為了保證網絡虛擬政府的有效運行，有必要建立標準化的業務流程、標準化的數據集和標準化的IT系統。由於外部環境和公眾需求的不斷變化，標準化工作應該繼續下去。網絡化虛擬政府在國外已經得到實踐。壹個成功的案例是加拿大安大略省。在思科的幫助下，安大略省政府正在向網絡化虛擬組織邁進。目前，他們改變了龐大的公共部門系統，如醫療、教育和司法；改變了政府的內部流程；為提供服務和公民參與創造新的渠道；為人民提供越來越多的服務，而文職公務員的數量卻比10年前少了很多。總的來說，雖然現階段不能指望完全實現網絡化的虛擬政府，但這是壹種符合未來發展趨勢的電子政務形式。我們在構建面向企業的電子政務框架時，不妨根據具體情況，在網絡化虛擬政府方面有所突破，實現更高級的智能電子政務應用。實施“推廣”克服政府信息化中的固有障礙，以公共服務為突破口，先選擇那些容易網絡化的項目，“小步快跑”壹舉成功。眾所周知，電子政務項目的成功率很低，其表現不外乎兩個方面:壹是實施超時超預算，二是效果達不到要求。究其原因，除了信息化項目的共性問題之外，政府機構的壹些固有特性，如政府對長期規劃的重視、對“大項目”的偏好、政治對經濟指標的影響、沒有競爭壓力不願意改變等，都為成功設置了障礙。如何克服電子政務建設中的障礙，提高實施成功率，公共服務和跨界享受是可以選擇的兩個突破口。據統計分析，壹個IT項目的回報率與網絡化程度和使用的用戶數量成正比。所以，先選擇那些用戶群體大的項目，顯然容易成功。那麽，在電子政務建設中，用戶群體大的項目顯然是面向公眾的項目。試想在非典疫情期間，有多少人會去訪問任何壹個有助於抗擊非典的在線應用，這給社會和人們帶來的價值是任何內部辦公軟件無法比擬的。因此，電子政務項目的建設必須跳出辦公自動化和提高內部效率的局限，關註公眾，服務公眾，真正了解民眾的需求。有很多便民利民的項目:呼叫中心、應急網絡、電子學習、健康咨詢等等。這些看似簡單的應用不僅方便了群眾，密切了公民與政府的關系，也促進了整個社會的信息化發展，從而為電子政務的深入建設奠定了基礎。各個政府部門已經信息化多年，各自積累了大量的信息資源。如何將這些信息的價值最大化，跨部門共享，是電子政務項目實施的另壹個突破口。比如工商部門的企業數據庫，如果和稅務部門、社保部門共享，其價值會增加壹倍以上？因此，電子政務項目的實施應遵循兩個原則:1。首先，選擇壹個有大量用戶的簡單項目。2.對於已完成的項目，只能擴大其用戶群。電子政務建設的實施非常復雜和困難，涉及領導、治理結構、技術基礎和執行能力。因為我國大部分電子政務還處於初級階段，降低項目實施的復雜性是關鍵。我們提倡“以大局為重，從小事做起，小步快跑，見效快”的執行方針，選準突破口，壹舉成功。