國家規定，在農村，只要有農村戶口，村裏就會分壹定面積的土地，壹般是壹部分為固定的土地作為基本口糧地平均分給村裏人，口糧田按人平均承包，壹般只負擔農業稅，體現社會福利原則，若有剩余用地，村民可自由承包土地，交納承包費。
口糧田來源於“兩田制“，就是在堅持土地集體所有和家庭承包經營的前提下，將集體的土地劃分為口糧田和責任田。
“兩田制“設計者的用意不錯，但具體執行起來卻有弊無利。兩田制的具體執行者是村委，尤其是村支書、村長、會計幾個人。這5%的積累田往往由村裏少數幾個幹部給私分了，至於他們繳不繳租金，繳多少租金，只有他們自己知道，村民是不曉得的。即使村委能得到這筆租金，是否用於村內公***事務，根本沒有保障。農民的原先負擔，也沒有因此而有所減輕。所以，村民們對兩田制的怨言不少。假如某村有別3000畝耕地，按5%計，全村積累地150畝，如果把原先分攤到這3000畝土地上的農民負擔轉嫁到95%的承包地上，這不反而增加農民負擔嗎?又假如積累地的年租金每畝150元，150畝，不就是2.25萬元了嗎?這筆錢很有可能給村幹部們多吃多分掉了。所以，兩田制的普遍推行，壹是反給農民增加負擔，二是給村千部提供壹個腐敗機會，實在有弊無利。”