第二,積極的財政政策要加力提效。明確提出“保持必要的財政支出強度,優化組合赤字、專項債、貼息等工具”。預計2023年將提高赤字率,擴大地方專項債和特別國債的發行規模,穩增長、擴內需、保民生。
第三,穩健的貨幣政策要精準有力,保持流動性合理充裕。“引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度”。預計貨幣政策繼續降息降準,延續適當寬松。政策性工具和結構性工具發力寬信用,在推進基建、支持實體經濟、防範化解重大風險、穩樓市方面發揮積極作用。
第四,提振市場信心,“切實落實‘兩個毫不動搖’”。會議明確強調“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論,必須亮明態度,毫不含糊。”
2022年積極財政發力註重“提效能”,穩經濟。第壹是適當提高赤字率,既體現逆周期調節作用,避免地方財政擴張過快帶來的債務壓力;又可釋放積極財政穩增長的信號。 2022年兩會確定的赤字率為2.8%,赤字規模33700億元。其中,中央財政赤字26500億元,地方財政赤字7200億元,中央財政承擔了78.6%的赤字。
第二是通過準財政工具助力穩增長,如專項債限額空間的使用、政策性銀行工具、PSL等。
第三是發行特別國債。特別國債的發行審批較為靈活,不計入赤字,2020年發行的1萬億“抗疫特別國債”,資金直達市縣基層,用於擴大投資和消費,很好地發揮了保就業、保基本民生、保市場主體的作用。
在“提效”上,預計2023年經濟仍需基建發力,專項債需與政策性金融工具加強配合,推動實物工作量的形成,提升財政實施效果。