(A)科學和技術已成為所有國家可持續發展的強大推動力。
自1992年聯合國制定議程21以來，世界各國壹直在采取行動推動可持續發展戰略的實施，實現可持續發展成為世界各國追求的目標。2002年8月，聯合國將召開“可持續發展問題世界首腦會議”，進壹步探討促進全球可持續發展的行動和措施，這充分表明了國際社會和各國政府對可持續發展的強烈關註。為了保證人與自然的協調發展，維護生態平衡，改善人類生存環境，緩解人口增長壓力，提高人民生活質量，適應21世紀經濟社會發展的需要，世界各國都把發展科學技術作為實現可持續發展的重要措施。
科學技術的迅猛發展極大地推動了各國可持續發展戰略的實施，特別是信息技術、生物技術、新材料技術、新能源和可再生能源技術、先進制造技術、航空航天技術、海洋技術和環境保護技術的發展，為緩解資源短缺、遏制環境惡化、提高人類健康水平、實現社會經濟與環境的協調發展提供了有效的技術途徑。
1994年，中國率先制定了《中國議程21世紀——中國人口、環境與發展白皮書》，對中國議程21世紀和可持續發展戰略的實施起到了巨大的推動作用。對人口、資源、環境等可持續發展領域的壹些重大問題進行了前瞻性、戰略性研究，為各級政府的戰略決策提供了科學依據；通過壹系列技術政策，提高了政府的宏觀管理能力；壹批影響我國可持續發展的重大關鍵技術取得重要突破，壹些可持續發展的重大問題得到解決；科技成果轉化力度大大加強，促進了可持續發展相關產業的快速發展，成為國民經濟新的增長點；形成了獨特的區域可持續發展模式；初步形成了壹支可持續發展的科研隊伍，為我國科技的可持續發展奠定了基礎。
(二)中國的可持續發展需要更加強大的科技支撐和保障。
未來10年，中國的可持續發展將面臨壹系列嚴峻挑戰，不僅要應對人口、資源、環境等領域長期積累的問題，還要解決發展過程中出現的新問題。如何充分發揮科學技術的作用，為促進中國的可持續發展提供更加有力的支持和保障，是科技工作面臨的中心任務。
(1)龐大的人口、資源短缺和生態環境惡化仍然制約著可持續發展的實施。影響中國可持續發展的諸多矛盾沒有得到根本緩解，人口、資源、環境領域的各種重大問題和挑戰依然存在。人口老齡化和各種重大疾病嚴重威脅著人們的健康和生活質量。油氣等戰略礦產資源的短缺將直接影響國家安全，水危機將直接威脅中華民族未來的生存。但資源開發利用中仍存在綜合利用率低、生產效率低、能耗高、資源利用不合理等問題。生態環境透支日益嚴重，水土流失和土地沙化面積不斷擴大，水汙染、大氣汙染和固體廢物汙染日益嚴重，生物多樣性銳減，自然災害頻發。
進入新世紀，我國成功實現了第二步戰略目標，全面進入小康社會，社會主義市場經濟體制不斷發展完善，我國社會、經濟結構和社會形態發生了巨大變化。中國的可持續發展會遇到壹系列新的問題和矛盾，解決這些新的問題和矛盾需要依靠科技進步。
(2)經濟全球化和全球環境問題使我國面臨新的挑戰。經濟全球化趨勢明顯加強。中國加入世貿組織後，將更加深入地融入壹體化的全球經濟，這不僅為中國的戰略性經濟結構調整和技術進步提供了難得的機遇，也使中國的傳統產業面臨巨大的競爭壓力和中國環境保護的新挑戰。環境問題的國際影響越來越明顯。環境問題日益與全球政治、經濟、貿易和外交問題交織在壹起，逐漸成為影響壹個國家長遠發展的重要因素，也將對中國的可持續發展產生重大而深遠的影響。經濟全球化和全球性環境問題構成了新世紀中國可持續發展的壹個非常重要的國際背景，這意味著中國可持續發展戰略的實施將面臨比以往更加復雜的外部環境和外部制約。只有大力推進科技進步，才能有效克服這些外部制約，保證中國可持續發展的順利實施。
(3)技術創新不足，創新體系不完善，制約了可持續發展的實施。當今世界各國的競爭歸根到底是科技的競爭，創新能力是科技競爭的核心。我國科技創新能力特別是原始創新能力不足的問題日益突出和尖銳，已經成為影響我國科技發展乃至可持續發展的重大問題。因此，加強技術創新，推進國家可持續發展技術創新體系建設，是促進我國可持續發展戰略實施的緊迫任務。
二。指導方針和發展目標
人口資源環境工作關系到我國經濟社會安全、人民生活質量提高和中華民族生存發展。人口眾多、資源相對短缺、生態環境脆弱的現實國情決定了中國實施可持續發展戰略是壹項長期而艱巨的任務。我們必須依靠科技進步，把經濟發展與人口、資源和環境工作緊密結合起來，統籌安排，協調推進。
(1)準則
可持續發展科技工作要以“三個代表”重要思想為指導，以解決人口、資源、環境重大問題為出發點，以提高人民生活質量為主線，以科技創新和制度創新為動力，為可持續發展提供強有力的科技支撐，全面促進經濟、社會和環境的協調發展(以下簡稱“創新與協調發展”)。
(2)原則
按照“創新與協調發展”的指導原則，可持續發展科技工作必須根據自身特點遵循以下原則:
1.將國家目標與市場需求相結合。可持續發展科技工作應從國家目標出發，解決可持續發展中的重大科技問題，以政府投入為主體，加強宏觀調控，充分發揮政府的主導作用；同時，要調動社會各方面的積極性，運用市場機制，圍繞市場需求開發先進適用技術，促進產業發展。
2.統籌規劃與分類指導相結合。根據我國不同地區的發展特點，在統籌規劃的基礎上，實行分類指導，各地區要選準切入點，積極開展符合區域特點的科技可持續發展，促進區域經濟、社會和環境的協調發展。
3.關鍵技術突破與技術集成相結合。要聚焦制約發展的重大關鍵技術，集中力量重點突破，實現技術跨越；在此基礎上，加強高新技術和適用技術的有效整合，提高解決問題的技術能力。
4.自主創新與國際合作相結合。我們要大力提高可持續發展科技的自主創新能力，充分利用國際社會重視可持續發展的有利時機，積極引進、消化和吸收國外先進技術，加強國際科技合作。
(3)發展目標
中國可持續發展科技工作到2005年的目標是，在人口、資源、環境領域突破壹批重大關鍵技術，初步具備以自主創新為主的解決可持續發展重大問題的科技能力；建立壹批可持續發展技術示範基地、示範區和可持續發展實驗區；培育與可持續發展相關的新興產業；初步建立與可持續發展相適應的可持續發展科技創新體系，提高我國可持續發展科技創新能力；培養壹支素質高、結構合理的科研和管理隊伍，全面提高我國可持續發展決策的科技水平和決策能力。
中國科技可持續發展到2010的總體目標是構建適應可持續發展的科技創新體系；具有以自主創新為主體，解決可持續發展重大問題的科技能力；建立和完善與可持續發展相關的技術標準和產業技術體系；形成壹支素質高、結構合理的科研和管理隊伍；全面推進中國可持續發展戰略的實施，為中國第三步戰略目標的實現提供技術支撐。
三。關鍵任務和領域
根據我國經濟社會發展的現狀和發展目標以及實施我國可持續發展戰略的要求，可持續發展科技工作圍繞提高人民生活質量和自身素質，合理開發利用資源，建設和保護生態環境，促進相關產業發展，開展科學研究、技術開發及相關科技活動，全面促進我國經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。
(壹)重點任務
1.加強可持續發展戰略研究，為國家可持續發展決策服務。
圍繞未來十年中國可持續發展面臨的人口、資源、環境等重大問題，開展前瞻性、戰略性研究，為黨中央、國務院和各級政府部門決策提供科學依據。重點研究與可持續發展相關的法律法規、政策和指標體系；資源開發、環境保護、人口和衛生等國家和區域發展戰略研究；水資源、礦產資源和糧食安全研究；全球環境問題及對策研究。
2 .重點研發壹批對可持續發展有重大影響的關鍵技術，提高可持續發展的技術水平和能力。圍繞對人口資源環境發展具有重大影響的關鍵技術，集中力量進行研究，形成具有自主知識產權的技術系列和技術體系，提高我國可持續發展的技術支撐能力，參與國際競爭。重點研究生殖健康與節育、重大疾病控制、環境與健康、食品安全等技術；水資源的合理開發、利用和保護，礦產資源的勘查、開發和綜合利用，新能源和清潔能源等技術；海洋監測和預報、海洋資源開發和保護等技術；環境汙染監測與控制、清潔生產和生態環境改善等技術；災害監測、預報和防災減災技術；小城鎮建設研究。
3.加強可持續發展領域的科技示範工作，探索不同的發展模式。科技示範工作主要從區域發展、社區發展和科技綜合示範三個層面開展。選擇不同生態環境和資源賦存類型的區域，示範合理開發資源和保護生態環境，提高區域可持續發展能力，引導當地群眾脫貧致富；選擇壹批典型、有代表性的城鎮，辦好國家和地方可持續發展實驗區，探索促進地方可持續發展的模式；抓住經濟增長方式轉變和產業結構調整帶來的機遇，實施綜合示範工程，通過先進實用技術的優化組合和綜合集成，建立壹批可持續發展相關技術的綜合示範點和產業化基地。
4.加強基礎研究和工作，提高可持續發展的科技能力建設。
圍繞人口、資源、環境領域的重大科學問題，開展多學科綜合研究；加強可持續發展學科建設；加強人口與健康、資源與環境、社會保障、城市建設等科學數據的收集和積累，以及與可持續發展相關的監測網絡、數據庫和信息系統的建設，實現信息的享有和有效利用；做好相關種質資源和科學標本的收集、整理和保存工作；積極開展可持續發展領域技術政策和標準研究，補充完善可持續發展領域相關國家標準；建立與可持續發展科學技術相關的研究中心、重點實驗室和研發基地。
5.加快可持續發展科技成果產業化，促進相關產業發展。以科技為先導，推動醫藥衛生、資源、環保、海洋等領域產業結構調整，加大科技成果推廣應用力度，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，由註重數量向註重質量效益轉變；重點推進中藥產業、創新藥物產業化、環保裝備國產化、生態產業、資源綜合利用產業和海洋產業發展；培育發展壹批新興產業。
6.深化科技體制改革，建立可持續發展創新體系。進壹步加強科研體系、技術開發體系和科技服務體系建設，強化產學研合力，形成科研機構、高校、中介服務機構、企業、政府互動的可持續發展創新體系和運行機制。推進可持續發展領域科研體制改革，按照分類改革原則整合現有科技資源，營造有利於發展的環境。
(2)重點領域
1.人口控制。積極開展人口與計劃生育領域的科學研究和技術創新，以適合廣大農村人口的節育技術為突破口，加強新型避孕方法的研究，提高新型避孕技術的應用率和效果；研發高水平、系列化的計劃生育避孕藥具和技術，以及節育技術不良反應監測技術；開展出生缺陷產前篩查診斷技術和提高兒童生活質量的育兒技術研究。
2.健康和重大疾病的防治。開展心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病、傳染病等重大疾病的綜合防治技術研究；開展關鍵制藥技術、新劑型及相關標準研究，搭建創新藥物研發技術平臺，加快研發具有自主知識產權的創新藥物；提高中藥質量控制水平，加快中藥現代化和國際化進程；結合重大疾病的綜合防治研究，開發常用和重大醫療設備及介入治療儀器；積極開展環境內分泌幹擾物的汙染狀況及其健康效應的研究；研究長期低濃度接觸有機物對健康的影響，開發有害有機汙染物綜合治理新技術；有毒物質對室內空氣的汙染及其防治對策研究。
3.食品安全。開展食品監測評估研究，研究制定適應WTO規則的對策；開展農藥獸藥殘留檢測方法和技術、中毒控制中生物毒素和常見毒物的快速測定技術等急需的快速篩查方法研究；研究建立我國主要化學汙染物和病原微生物的食品安全標準體系和進出口食品安全檢測管理預警系統；研究建立適合中國國情的HACCP實施指南；開展綜合示範研究，初步建立中國食品安全技術保障體系。
4.水資源安全。著眼於水資源的合理配置、保護、調控和管理體系；重大調水工程戰略及關鍵技術研究；發展安全飲用水供應技術、工農業節水技術、大氣水資源人工調控技術、汙水資源化利用技術、雨洪利用技術、汙染水體修復技術等。，為中國水安全提供強有力的技術支撐。
5.油氣資源安全。註重油氣資源評價；發展高精度綜合評價和復雜油田評價技術、隱蔽油藏綜合識別技術、非均質復雜油藏測井技術、優質高效鉆井技術、大油田穩產技術、稠油油藏和低滲透油藏開發技術；天然氣開發技術和煤層氣開發技術可以提高我國油氣資源探明程度和油氣采收率，為我國油氣安全提供有力的技術支撐。
6.戰略礦產資源安全。註重固體礦產資源保障程度的分析研究；發展礦產資源綜合勘查評價技術；深部復雜礦井的開采技術和設備；低品位難選冶金礦石有效利用技術及設備；大型礦產資源基地和我國優勢礦產資源綜合利用技術；低汙染、低能耗、短流程強化冶煉技術；高附加值產品的制備技術；礦山固體廢棄物資源化利用技術和環境保護技術；非金屬礦物高效利用技術；高效煤炭生產和選煤技術及設備；鹽湖資源綜合利用及深加工技術；提高我國礦產資源對國民經濟的保障和資源綜合利用水平。
7.海洋監測和資源開發利用。重點研究海洋環境監測技術、海洋環境預報技術、海洋信息技術、海洋生物技術、海水養殖技術、海洋活性物質開發利用技術、海水淡化、海水直接利用和海水化學資源利用技術、海洋灘塗開發技術、海洋油氣高效勘探開發技術、深海資源勘探開發技術、河口和海岸帶管理開發技術、海洋工程技術、 海洋設施監測與修復技術和海洋環境保護技術，提高海洋資源開發水平和海洋環境保護能力。
8.清潔能源和可再生能源。圍繞煤炭清潔利用開發先進適用技術；燃料電池技術的研究；發展農村小水電利用技術，加快農村生物質能利用技術升級；發展沼氣技術、太陽能利用技術、風能利用技術、地熱直接利用和發電技術、潮汐能發電技術的試驗和研究；加快氫能生產、儲存和利用裝置的開發，取得技術突破。
9.環境汙染控制和綜合生態管理。重點發展和完善主要環境汙染物的監測技術和設備；特殊汙染物監測技術和設備；煙氣脫硫技術及設備、機動車汙染控制技術；城市汙水處理成套技術和設備；開發城市固體廢物處理處置和資源化利用技術和設備；特殊危險廢物和廢舊家電處理處置技術；低能耗、高性能環保材料開發技術；化工、冶金、輕工等行業的清潔生產技術；研究生態環境監測技術，開展生態系統評價和研究；開展水土保持技術、防沙治沙技術、汙染土壤修復技術、脆弱生態區綜合整治技術和礦山復墾技術研究；加強生物入侵防控技術研究；為改善環境質量提供技術支持，促進環保產業發展。
10.減災防災。重點研究自然災害監測新技術和監測儀器設備，加強高新技術在災害監測領域的應用，進壹步完善自然災害監測體系；發展新壹代預報技術，提高災害預報的準確性和及時性；發展自然災害應急管理技術，建立信息決策支持系統；研究城市和基礎設施的安全、風險評估和檢測方法；針對火災、危險化學品泄漏、重大中毒和工傷事故等人為災害的特點，研究應急處理和救援技術；城市“生命線工程”的檢測監控技術、重大危險源治理技術和安全技術研究；研發成套救災技術和裝備，提高我國救災技術水平；研究建立綜合風險評估技術體系，初步建立災害快速評估和應急管理技術體系；加強綜合減災科技示範。
11.城市和小城鎮建設。城市基礎設施建設所需關鍵技術的研發；發展小城鎮建設所需的關鍵技術；開發市政設施優化運行管理技術、市政設施服務與管理信息技術、小城鎮基礎設施優化管理技術。
12.全球環境問題。重點分析全球氣候變化、生物多樣性、臭氧層保護等國際公約對我國國民經濟和社會發展的影響，開展重大科學問題研究，加強相關基礎工作，研究提出實施的技術措施和對策，研究制定我國相關領域的發展方向、產業布局和調整措施及擬采取的對策。
四、配套條件和措施
(壹)加強領導，強化《綱要》實施，促進科技可持續發展。
1.各地區、各部門要進壹步提高對可持續發展和科技促進可持續發展的認識，把可持續發展科技工作作為政府的壹項十分重要的任務來抓。加強《綱要》的實施，要明確本地區、本部門科技可持續發展的歸口管理機構，加強綜合協調，提高服務水平。要嘗試建立科技可持續發展的評價指標，逐步建立各級領導幹部的可持續發展評價機制。
2.為推動綱要的實施，科技部將制定相應的科技計劃，實施壹批重大科技行動；根據該方案的基本原則和目標，各地區要結合本地具體情況和問題，制定本地可持續發展科技規劃，並納入本地科技規劃和本地國民經濟和社會發展規劃及實施計劃。各部門要根據行業特點，制定科技發展規劃和行業可持續發展計劃，推動行業科技進步。
3.各地區、各部門要建立不同層次的可持續發展專家咨詢機制。積極開展對地方國民經濟和社會發展計劃、規劃和重大工程建設的跨學科、跨專業、跨部門的專家咨詢；對新技術的研發和引進技術的推廣應用，應根據當地環境和資源條件，開展多學科專家咨詢。努力形成各行各業科學全面的可持續發展決策機制。
(二)建立有效的保障機制，加大對科技可持續發展的投入。
1.政府投入是科技可持續發展的主要投入渠道，特別是對影響地方長遠發展的科技項目的可持續發展。各級政府要加大科技投入，同時要加大可持續發展科技投入的比重。各級政府應積極創造條件，設立專項資金，支持科技可持續發展。
2.加強科技與金融和資本市場的融合。各級政府科技計劃項目的實施要註意與資本市場的有機結合，吸引資本市場向相關科技產業化項目傾斜。盡快建立和完善科技風險投資機制，適時設立風險投資基金。
3.積極嘗試新的運行機制，多渠道、多層次籌集資金，積極吸引社會各界和企業參與科技可持續發展。
(三)營造良好環境，加強各級人才培養和隊伍建設。
1.營造公平寬松的學術環境，建立有效的人才激勵、合作和競爭機制，培養學科和結構合理的人才隊伍。要通過實施重大科研項目，促進科技人才培養，讓優秀人才特別是青年優秀人才脫穎而出。著力建設壹支科技創新、科學研究、科技企業家、科技管理和科技中介服務隊伍。
2.按照“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，積極采取切實措施，鼓勵和吸引海外人才以各種形式回國工作或以其他形式為祖國建設服務。
3.充分利用現有的教育系統和大眾媒體，建立各種培訓中心，不斷開展教育、培訓和科普活動，提高公眾的可持續發展意識。
深化科研體制改革，建立可持續的科技創新體系。
根據國家科技體制改革的總方針和總體安排，積極穩妥地推進與可持續發展相關的科研機構體制改革，逐步形成適應市場經濟和科技可持續發展特點的高效創新的科研機構和人才隊伍。“十五”期間，要在現有改革試點的基礎上，加快公益性科研院所改革，加大投入，擴大改革範圍；加強可持續領域工程技術研究中心、重點實驗室、監測站網等基礎工作的建設和管理；大力發展可持續發展科技咨詢服務，形成新興產業。
(5)建立高效協調的可持續發展科技管理體系和監督體系。
1.充分發揮部門和地方的積極性，加強部門、行業、地方之間的整合、聯合、協調與合作，把研究開發與技術推廣、企業技術改造、重點工程建設、重大技術消化吸收有機結合起來，形成國家、部門、地方、企業四級相互聯系、各有側重的科技管理體系。
2.建立“開放、流動、競爭、合作”的運行機制。堅持“公開、公正、公平”的原則，實行重大科技項目招標制；改革國家計劃項目資金管理體制，全面推行課題制；建立科學的科技評價體系，積極支持獨立的中介科技評價機構，逐步建立科研項目承擔者信用體系，促進可持續發展科技管理的科學化、制度化和法制化。
(六)擴大對外開放，加強國際合作。
1.可持續發展已成為國際社會普遍關註的重大問題和國際合作的熱點。我們應充分利用這壹有利時機，通過廣泛宣傳，拓寬國際合作渠道，爭取國際援助，廣泛吸引外資，促進科技的可持續發展。
2.積極參與全球、區域資源、環境等科學領域的國際合作計劃，使中國在這些領域的前沿占據壹席之地。