2008年7月,當全國礦業權實地核查工作還處在部署階段時,遼寧省已經開始行動,打響了實地核查的第壹炮。在全國4個試點省份中,遼寧的擔子最重。遼寧是礦業大省,礦產資源種類多、分布廣,礦業權數量多,工作難度大。作為先行者,這個省既要為全國技術指導組制定各種技術規範提供依據,又要在進度和質量上為其他地區作出表率,困難和壓力很大。但是,他們的各項工作卻壹直處在全國前列,許多成果和經驗受到了國土資源部的首肯和表揚,並且被推廣應用。他們創造了幾個“最先”:最先得到省8000多萬財政資金的支持,最先完成外業實測,最先通過部的成果驗收,從而榮列受表彰的全國最優單位。在全國礦業權實地核查工作中,他們是壹路領跑的核查先鋒。
壹封信拉開核查帷幕
基石:全國礦業權實地核查紀實
遼寧省礦業權實地核查項目辦公室定期召開工作會議,研究落實上級文件精神,檢查部署工作
礦業權實地核查剛剛起步,遼寧省礦業權實地核查領導小組就以遼寧省國土資源廳的名義向所有礦業權人發出了《致全省礦業權人的壹封信》,信中從國家、企業、個人等角度闡述了礦業權實地核查的重要現實意義和歷史意義,號召廣大礦業權人提高認識、端正態度,從大局出發,積極主動配合礦業權實地核查工作。情真意切的呼喚使礦業權人深受感動,對礦業權實地核查工作有了深刻的理解,紛紛表示壹定要端正態度,積極配合礦管部門和作業單位工作,全力協助省國土資源廳完成礦業權實地核查的各項任務。遼寧省的做法很快得到了國土資源部的肯定和表揚,國家礦業權實地核查工作領導小組將遼寧省的《致全省礦業權人的壹封信》快速轉發全國,並號召其他的省份向遼寧省學習。
基石:全國礦業權實地核查紀實
2009年月元月,張誌敏處長(右二)在全國礦業權實地核查試點工作座談會上介紹經驗
與此同時,遼寧省礦業權實地核查工作領導小組還從多方面加大宣傳工作力度,在報刊、網絡、電視、電臺等媒體上發表文章和宣傳口號,出動宣傳車、辦板報、張貼標語、懸掛彩球橫幅等形式進行廣泛宣傳,在全省範圍內形成了濃厚的輿論氛圍,不少普通的村民都知道目前全國在深入開展礦業權實地核查工作。作業單位的同誌很有感觸地說:“由於宣傳到位,我們無論走到哪裏,老百姓都知道我們在做什麽,有時候需要村民做向導,他們也都積極幫忙,尤其是村幹部,認識更高,態度更積極。許多礦業權人還責成專人積極配合我們進行工作。”
試點先行架橋鋪路
由於宣傳到位,省財政很快予以回應,先後給予8446萬元專項資金的支持。遼寧省礦業權實地核查領導小組辦公室將全省礦業權實地核查工作區分成兩大“戰場”,壹是“遼東南片區”,二是“遼西北片區”。為了避免走彎路,確保工作任務有序紮實、保質保量地完成,遼寧省首先設置了兩個試點單位——“遼東南片區”的大石橋市和“遼西北片區”的鐵嶺縣。2008年7月初,遼寧省礦業權實地核查野外實測戰役正式打響。鐵嶺縣和大石橋市成為了全省礦業權實地核查工作中的前鋒。因為在全國的範圍內,礦業權實地核查工作尚屬首次,試點單位只能是摸著石頭過河。在這種艱難的背景下,勇氣、膽略、智慧乃至責任感與使命感就顯得尤為重要。經過短短幾個月的實戰,兩個試點單位就為全省乃至全國的礦業權實地核查工作積累了寶貴的經驗。
2008年12月份,試點工作基本結束。2009年2月份,全省礦業權實地核查工作開始全面鋪開。2009年6月25日至26日,由國土資源部開發司領導率領的國土資源部礦業權核查試點工作驗收組,對鐵嶺縣礦業權實地核查試點工作給予了高度評價,認為試點基礎工作紮實,方法正確,數據可靠,成果齊全,大部分成果已被全國項目辦采納,並在全國推廣應用,推廣應用效果顯著,達到了礦業權實地核查試點工作的預期目標。
基石:全國礦業權實地核查紀實
遼寧省礦業權實地核查鐵嶺市鐵嶺縣試點驗收會議
首推監理制度確保質量
基石:全國礦業權實地核查紀實
2008年9月份,遼寧省礦業權實地核查項目辦到鐵嶺縣康興采石場現場辦公
遼寧省是最早實行監理制度的省份之壹。為保證實地核查項目成果質量與進度,他們規定工作量按旬上報,對完成工作量滯後的作業單位,第壹次給予警告,第二次嚴重警告,第三次取消作業單位資格。同時,對市、縣國土系統組織協調情況按月考核,並在全省公告。此外,他們的抽查標準均高於國家要求,對於存在問題的,監理要實行“回頭看”,對問題跟蹤到底。在實際工作中,監理單位的工作人員深入到作業單位,全天跟蹤工作,及時向業主單位和監理項目部匯報核查工作質量、進度和成果檢查驗收情況,及時向業主單位和項目部提出書面報告,對監理工作中發現的質量問題、技術問題或不規範行為,及時發出監理指令予以糾正。
畢業於北京大學地質系的潘錦華,是這次遼寧省礦業權實地核查工作的主要監理工作人員,為了確保監理質量,他堅持同作業單位壹道翻山越嶺進行實測,經歷的艱苦和作業單位沒有兩樣。在監理遼西北的時候,曾發現有的縣幾乎所有的礦區都有誤差,需要全部返工,這樣,作為監理單位就得跟蹤作業單位逐個礦區進行重新修正。夏秋時節,常常在監理工作現場被突然降臨的大雨澆成“落湯雞”;嚴寒的冬天,又常常頂著凜冽的寒風和飄舞的大雪。
而最困難的,還是處理作業與監理的“關系”。
“監理單位是挑毛病的,那麽認真,能與作業單位搞好關系嗎?”
潘錦華回答說:“我們特別註意處理好工作中壹些細節問題,盡量避免矛盾發生,說話、辦事特別講究方式方法。遇到問題,首先講清我們畢竟是為全局著想,如果我們今天放松要求,就是將來國家驗收時候,也肯定不能過關,我們要***同為質量負責,決不能自欺欺人。講清道理,大家都理解和諒解了。”
成果率先通過部級驗收
基石:全國礦業權實地核查紀實
2010年元月,遼寧省國土資源廳副廳長湯毅在成果驗收上匯報遼寧實地核查成果
2010年1月20日,全國礦業權實地核查首批省級成果驗收會在北京舉行。驗收會級別之高,從與會領導和專家名單便見端倪。會議由國土資源部礦產開發管理司司長、全國項目辦主任劉連和主持,國土資源部副部長、中國地質調查局局長汪民,國務院參事、國土資源部總工程師、中國地質調查局副局長、總工程師張洪濤,中國科學院院士趙鵬大、彭蘇萍,國土資源部咨詢研究中心研究員夏鳴珂、曹樹培,全國礦業權實地核查項目辦公室及有關省市的領導、專家和有關媒體記者***計90多人參加了會議。在經過專家查閱資料、提問解答、討論評議等多項近乎嚴苛的程序後,專家們壹致認為:遼寧省成果資料齊全、規範,采用的工作流程和技術方法合理,工作安排得當,符合全國礦業權實地核查技術要求。在實地核查方法、數據采集、數據庫軟件研發等方面取得的成果和經驗,部分在全國範圍內得到推廣應用,對推動全國礦業權實地核查工作起到了重要的示範作用。實地核查工作組織得力、機構健全,措施落實,經費到位,統籌協調,廣泛宣傳,強化監理,質量控制措施健全,確保全省礦業權實地核查工作的全面完成。全面摸清了全省礦業權“家底”,核查中發現的礦業權空間位移、交叉重疊、越界、信息遺漏等問題,已基本上得到了解決,核準和更新了壹批礦業權空間範圍和相關數據,為礦業權管理提供了全面、真實、可靠的基礎數據。驗收委員會壹致同意通過驗收。
“九個第壹”顯示先鋒作用
全國項目辦專家在遼寧鐵嶺野外實地查看實地核查成果
中國煤炭地質總局航測遙感局高級工程師、全國礦業權實地核查驗收組專家孫炳旭,在評價遼寧礦業權實地核查工作時,認為遼寧做到了“九個第壹”:第壹個在大連舉辦了礦業權實地核查培訓班,培訓工作獲得了極大的成功;第壹個在鐵嶺縣開展了礦業權實地核查試點工作,並獲取了成功的經驗,為全國開展核查起到了很好的示範作用;第壹家引入監理機制,確保了核查成果的真實、準確可信;第壹個摸索出完整的宣傳機制,宣傳工作貫徹核查始終,為核查起到了很大的推動作用;第壹個完成了野外實測工作,進度和質量走在全國前列;第壹個通過了部級驗收,為全國做出了榜樣;第壹個實行壹邊核查、壹邊發現問題、壹邊解決問題;第壹個首創礦業權實地核查數據庫軟件和三維可視化;第壹個開發圖形軟件,成果已在全國推廣使用。
專家對此評價道:遼寧的礦業權實地核查工作評為最優當之無愧!